直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件將納入備案審查；各地“超生即辭退”相關(guān)法規(guī)已修改

新京報訊 （記者王姝）12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作全國人大常委會法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告時談到，通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟。

收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。沈春耀解釋說，制定該《決定》主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。后來的情況是，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時已經(jīng)被吸收到刑法之中;但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。

“今年，我們會同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實施情況”，沈春耀說，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟。“為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度”。

此外，沈春耀還談到了實現(xiàn)所有規(guī)范性文件全部納入人大備案審查的“時間表”。

沈春耀表示，擬從明年開始,逐步推動將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍,以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,重點是將影響百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的各類規(guī)范性文件依法納入人大備案審查范圍。

焦點1 深圳“鸚鵡案”

最高法擬修改完善司法解釋

沈春耀表示，根據(jù)公民審查建議，對最高法關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件的解釋將“馴養(yǎng)繁殖物種”納入有關(guān)“珍貴、瀕危野生動物”范圍的規(guī)定，進行審查研究。經(jīng)溝通，最高法已啟動工作，擬對上述有關(guān)司法解釋的內(nèi)容進行修改完善。

2016年5月，深圳人王鵬因售賣6只家養(yǎng)鸚鵡（其中2只為小太陽鸚鵡，屬瀕危野生動物）被刑事拘留。隨后，公安機關(guān)在其宿舍查獲該種鸚鵡35只，和尚鸚鵡9只，非洲鸚鵡1只，共計45只。

去年4月，深圳市寶安區(qū)人民法院一審以非法出售珍貴、瀕危野生動物罪判處被告人王鵬有期徒刑5年，并處罰金人民幣3000元。王鵬不服，提出上訴，今年3月30日，深圳市中級人民法院二審以犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪判處上訴人王鵬有期徒刑2年，并處罰金人民幣3000元。

近年來，不斷有人大代表、政協(xié)委員建議修改有關(guān)人工馴養(yǎng)繁殖物種的法律規(guī)定。

今年3月的十三屆全國人大一次會議，全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生提出建議：修改司法解釋，取消“珍貴、瀕危野生動物”的原認定范圍中的“馴養(yǎng)繁殖上述物種”內(nèi)容；對馴養(yǎng)物種不作野生動物認定，由于馴養(yǎng)繁殖技術(shù)日益成熟，對有些珍貴、瀕危野生動物的馴養(yǎng)繁殖、商業(yè)利用在某些地區(qū)某些行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，許多原來瀕危野生動物數(shù)量已有極大增加，收購、運輸、出售這些人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物實際已無社會危害性。

焦點2 “限行、限號”

將與政策制定機關(guān)深入溝通

沈春耀表示，近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，涉及對車輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機動車年檢前提條件等方面的規(guī)定。

他表示，全國人大常委會法制工作委員會2018年集中開展了對道路交通管理地方性法規(guī)、部門規(guī)章的審查研究，重點審查研究其中有關(guān)道路交通管理措施和行政處罰、行政強制的規(guī)定是否符合上位法，是否不當限制公民權(quán)利或者增加公民義務(wù)，在此基礎(chǔ)上與一些地方人大常委會及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步，將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機關(guān)深入溝通并督促解決。

焦點3 “寄血驗子”入刑爭議

地方法院越權(quán)制定司法解釋被叫停

兩年多前溫州破獲全國最大的“寄血驗子”案，曾引發(fā)各界有關(guān)“寄血驗子”案是否應(yīng)該入刑的討論。沈春耀表示，浙江有關(guān)非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別構(gòu)成非法行醫(yī)罪的規(guī)定，屬于越權(quán)制定司法解釋。

沈春耀表示，根據(jù)公民審查建議，全國人大常委會法工委對浙江省高級人民法院《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標準的意見》中有關(guān)非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別一定條件下構(gòu)成非法行醫(yī)罪的規(guī)定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》進行研究，認為上述意見有關(guān)內(nèi)容是對刑法具體應(yīng)用問題所作的解釋，違背了《全國人大常委會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》及立法法關(guān)于審判工作中具體應(yīng)用法律問題的解釋應(yīng)當由最高人民法院作出、其他審判機關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律問題解釋的規(guī)定，屬于應(yīng)當清理的帶有司法解釋性質(zhì)的文件。

沈春耀說，“我們督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會及時予以糾正。根據(jù)反饋情況，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)停止執(zhí)行”。

公開報道顯示，浙江永嘉警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州“寄血驗子”案預(yù)計參與寄血驗子的孕婦超過5萬人次，涉案金額達2億元以上。數(shù)十名業(yè)務(wù)人員被浙江警方以“非法行醫(yī)罪”立案調(diào)查。

今年1月，中國社會科學院榮譽學部委員李步云致信全國人大常委會，以上述浙江省高院有關(guān)“非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別構(gòu)成非法行醫(yī)罪”為例，建議全國人大常委會法工委啟動法規(guī)備案審查程序，撤銷浙江省高院的司法解釋性質(zhì)文件。

焦點4 備案審查“回頭看”

“超生即辭退”地方規(guī)定均已修改

2017年，全國人大常委會法工委曾先后發(fā)出書面研究意見， 分別要求有關(guān)地方人大常委會對人口與計劃生育條例中關(guān)于“超生即辭退”等控制措施和處理規(guī)定作出修改，有7個省的地方性法規(guī)存在上述問題；對有關(guān)著名商標制度的地方性法規(guī)予以清理，適時廢止，有8個省(區(qū)、市)、3個設(shè)區(qū)的市制定了關(guān)于著名商標的地方性法規(guī)。

為了加大監(jiān)督糾正力度，今年，全國人大常委會法工委把開展備案審查工作“回頭看”作為一項工作重點。今年2月，全國人大常委會法工委向有關(guān)地方人大常委會發(fā)出了督辦函，對有關(guān)地方性法規(guī)進行修改、廢止的落實情況開展“回頭看”，督促有關(guān)方面加快工作進度，及時完成。

沈春耀表示，經(jīng)督促，目前各地均已完成關(guān)于“超生即辭退”相關(guān)法規(guī)修改工作；有關(guān)著名商標制度的相關(guān)法規(guī)廢止工作。2018年，針對個別地方采取變通規(guī)避方式，以地方商標協(xié)會名義繼續(xù)開展地方著名商標評比認定的情況，法工委及時督促有關(guān)方面予以糾正。

■ 背景

收容教育制度已施行27年

1991年，七屆全國人大常委會第二十一次會議通過《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，其中規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”國務(wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

沈春耀解釋說，當年制定《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。

《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時被吸收到刑法之中；但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。2014年5月15日，著名演員黃某某因嫖娼被北京警方處以行政拘留15日處罰。拘留期滿后，黃某某并沒有被釋放，而是被轉(zhuǎn)為收容教育6個月。

2014年、2016年、2017年，全國政協(xié)委員朱征夫三次在全國兩會期間提出建議，呼吁廢除收容教育制度。他認為，2013年，全國人大常委會廢除了勞動教養(yǎng)制度，可是收容教育制度繼續(xù)存在，這與廢除勞教所體現(xiàn)的法律精神不符。

今年全國兩會，朱征夫第四次提出相關(guān)建議，“今年我換了一個角度，原來我的提案是說，收容教育制度違憲要廢除，今年說的是要進行合憲性審查。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，十九大報告也明確提出要‘加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威’。所以，我這次建議對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》規(guī)定進行審查。”

今年全國兩會，全國人大代表、北京律師協(xié)會會長高子程接受采訪時說，他看到有政協(xié)委員呼吁廢止收容教育制度，“我認為應(yīng)該修改，這在嚴打期間制定的政策發(fā)揮了很好的作用。但是在當前環(huán)境下，繼續(xù)由行政機關(guān)來決定一個半年至兩年的、實際上是限制人身自由的行政處罰，與國家的刑事法律政策不太相符，某種意義上可以說，這種處罰結(jié)果和半年至兩年有期徒刑在實質(zhì)上是相似的”。