獲刑仍領(lǐng)工資 處分還能提拔？

黨的十八大以來(lái)，各地堅(jiān)決落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)成效顯著。黨紀(jì)政務(wù)處分下達(dá)后落實(shí)效果如何？“中國(guó)網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方和部門出現(xiàn)了處分“打折扣”“打白條”現(xiàn)象，值得重視和警惕。

處分“打折扣”花樣頻出

福建省物價(jià)局原副主任科員林某2011年因嚴(yán)重違紀(jì)被判處3年有期徒刑，2013年12月被開除黨籍，但在此期間該局仍向其發(fā)放工資、獎(jiǎng)金。這是福建省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省市、縣和省直部門紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況全覆蓋監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一起典型案件。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，該局已整改。

截至今年8月底，福建省共自查紀(jì)律處分決定執(zhí)行案件2萬(wàn)多件，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問(wèn)題9件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地在紀(jì)律處分執(zhí)行上總體情況良好，但一些單位在執(zhí)行紀(jì)律處分決定中，存在“打折扣”“打白條”現(xiàn)象：有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下不對(duì)上。

為了避免處分執(zhí)行“雷聲大雨點(diǎn)小”“光打雷不下雨”，北京、甘肅、浙江等地正結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)處分“打白條”進(jìn)行抽查。

在北京市紀(jì)委監(jiān)委的自查自糾過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些處分“打折扣”“打白條”的典型案例：北京一國(guó)企原副總經(jīng)理?xiàng)钅吃?014年11月受到行政記大過(guò)處分，影響期18個(gè)月，但2015年8月他還被提拔為公司總經(jīng)理；還有單位將當(dāng)年受到黨政紀(jì)處分甚至是重處分的人員評(píng)選為“先進(jìn)個(gè)人”。

四川省崇州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，崇州市經(jīng)信局辦公室主任王金彬因醉駕被判刑，開除了黨籍，本應(yīng)執(zhí)行的開除公職處分卻打了“白條”。經(jīng)檢查組督促，經(jīng)信局黨組3日內(nèi)完成對(duì)王金彬開除公職和工作移交手續(xù)。

今年下半年，甘肅省景泰縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)37家相關(guān)單位進(jìn)行督促，要求整改處分決定材料未及時(shí)歸入檔案、工資未按時(shí)依規(guī)執(zhí)行等問(wèn)題，追繳相關(guān)資金17.65萬(wàn)元。

失范、空轉(zhuǎn)、混亂三類問(wèn)題突出

黨紀(jì)政務(wù)處分決定的執(zhí)行是紀(jì)律審查的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行出問(wèn)題，相當(dāng)于鏈條斷在最后一公里。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)處分“打白條”主要有幾種類型。

——處分宣布送達(dá)“失范”。有的黨紀(jì)處分宣布送達(dá)不及時(shí)；有的宣布范圍不合規(guī)，本該在系統(tǒng)和部門內(nèi)通報(bào)的，僅在黨委黨組或支委層面?zhèn)鬟_(dá)；有的工作程序手續(xù)不完備，未要求本人簽字或留存工作說(shuō)明附卷，造成是否實(shí)際送達(dá)事后核查不清。

——待遇調(diào)整落實(shí)“空轉(zhuǎn)”。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第八條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。但各類“打白條”現(xiàn)象頻現(xiàn)：有的調(diào)整落實(shí)滯后，有的調(diào)整落實(shí)有偏差，有的甚至還出現(xiàn)違規(guī)晉職、晉升級(jí)別工資檔次。

——年度考核、獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)“混亂”。北京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最突出的問(wèn)題就是對(duì)受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分人員的年度考核混亂。按照規(guī)定，受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的應(yīng)根據(jù)情況，列為“不稱職”或“只寫評(píng)語(yǔ)不定等次”。但實(shí)踐中，有的單位錯(cuò)誤地將該類人員評(píng)定為“稱職”或“合格”。

此外，各地在檢查過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)處分決定未歸檔或歸檔超過(guò)期限、恢復(fù)黨員權(quán)利不及時(shí)、辦理恢復(fù)程序手續(xù)違規(guī)等現(xiàn)象。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，紀(jì)律處分不是查處就完了，執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果更重要。倘若任由紀(jì)律處分“打白條”，違規(guī)違紀(jì)者沒(méi)有付出應(yīng)有代價(jià)，紀(jì)律的懲戒作用就會(huì)“打水漂”，不僅損害法紀(jì)的嚴(yán)肅性，也可能導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。

對(duì)紀(jì)律處分執(zhí)行情況全面“體檢”

為何會(huì)出現(xiàn)對(duì)處分“打折扣”“打白條”現(xiàn)象？多地紀(jì)委監(jiān)委在其通報(bào)中都明確指出，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、“好人”觀念作祟成為這類問(wèn)題發(fā)生的重要原因。

基層紀(jì)委監(jiān)委干部表示，有些單位和人員認(rèn)為受處分人政治上已受影響，追繳、退賠、薪級(jí)工資和獎(jiǎng)金發(fā)放等經(jīng)濟(jì)措施就可從輕，還有的認(rèn)為黨政紀(jì)處分執(zhí)行“不是原則性問(wèn)題”，從而打折扣、搞變通、不作為。

還有些單位和部門片面地認(rèn)為，處分執(zhí)行是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事。實(shí)際上，執(zhí)行涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、社會(huì)保障等多個(gè)部門環(huán)節(jié)。一些工作人員對(duì)政策規(guī)定不熟悉，專業(yè)化程度不夠，造成了紀(jì)律處分執(zhí)行有瑕疵。

目前，一些地方也在進(jìn)行有益探索。安徽省巢湖市紀(jì)委監(jiān)委明確一位領(lǐng)導(dǎo)靠前抓處分決定執(zhí)行工作，確保職責(zé)分明；四川成都市錦江區(qū)推行“兩書兩報(bào)告一表”制度，對(duì)執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)跟蹤；北京市建立執(zhí)行臺(tái)賬，實(shí)行銷賬式管理等探索。

中央黨校教授汪玉凱建議，對(duì)十八大以來(lái)紀(jì)律處分執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面摸底體檢，查找問(wèn)題，填補(bǔ)漏洞，形成震懾。據(jù)新華社