開(kāi)展合憲性審查，既是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，也是憲法的規(guī)定，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化和完善依憲執(zhí)政，對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威，保證人民根本利益，具有重要意義。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)合憲性審查。合憲性審查是監(jiān)督憲法實(shí)施的重要制度，是中國(guó)憲法理論和實(shí)踐的重大制度創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、科學(xué)性、實(shí)踐性，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合憲性審查工作。合憲法性審查堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要深刻把握我國(guó)合憲性審查制度與西方違憲審查制度的本質(zhì)區(qū)別，樹(shù)立自信、保持定力，牢牢把握話語(yǔ)權(quán)，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論貫穿合憲性審查全過(guò)程。

堅(jiān)持在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)推進(jìn)合憲性審查。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)擁有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。這就決定了我國(guó)開(kāi)展合憲性審查，必須遵循我國(guó)憲法確立的政治體制，在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)有序推進(jìn)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)是我國(guó)合憲性審查的唯一主體。十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將全國(guó)人大“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議明確了該機(jī)構(gòu)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等新的工作職責(zé)，這是新時(shí)代賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的新任務(wù)、新要求，也是憲法和法律委員會(huì)擔(dān)負(fù)的新職責(zé)、新使命。通過(guò)這一憲法性制度安排，合憲性審查工作有了明確的組織機(jī)構(gòu)保障。

堅(jiān)持以全面、歷史、發(fā)展的眼光看待合憲性審查。合憲性審查既包括事前的審查確認(rèn)等工作，也包括事后的審查糾正等工作。就事前審查確認(rèn)等工作而言，“合憲性審查”雖然是黨的十九大報(bào)告的新提法，但其理念和行動(dòng)早已體現(xiàn)在全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作之中。例如，2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)“一地兩檢”合作安排的決定中也明確指出，合作安排符合憲法。2018年10月26日全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《人民法院組織法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告中指出，按照憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，可以進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。經(jīng)認(rèn)真研究后認(rèn)為，這次修法沒(méi)有改變我國(guó)人民法院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動(dòng)準(zhǔn)則等，修改的內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的，與《人民法院組織法》的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，該法修訂草案由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)是可行的，符合憲法的有關(guān)規(guī)定。這是憲法和法律委員會(huì)對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行合憲性審查的一次最新實(shí)踐。上述合憲性審查、判斷、確認(rèn)或安排，有的出現(xiàn)在決定本身中，有的出現(xiàn)在草案說(shuō)明中，有的出現(xiàn)在審議結(jié)果報(bào)告中。這些實(shí)踐，為開(kāi)展合憲性審查工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了重要范例遵循。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。備案審查是合憲性審查的前置條件。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展備案審查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在與憲法法律相抵觸或者不適當(dāng)問(wèn)題的，積極穩(wěn)妥作出處理，取得了突出成效。下一步，要圍繞落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，健全各系統(tǒng)間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，特別是要推動(dòng)將直接涉及老百姓切身利益、直接影響公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)章和規(guī)范性文件納入備案審查范圍。同時(shí)，要不斷提高備案審查機(jī)制的執(zhí)行力、約束力和實(shí)際效能，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

健全憲法解釋程序機(jī)制。憲法實(shí)施和監(jiān)督與憲法解釋密切相關(guān)。憲法解釋可以無(wú)須啟動(dòng)修憲程序，而通過(guò)正式的憲法解釋或者通過(guò)審查報(bào)告等變相解釋的形式，明確憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限，賦予憲法以鮮活生命，實(shí)現(xiàn)憲法與時(shí)俱進(jìn)。憲法第62條將“修改憲法”的職權(quán)賦予全國(guó)人大，第67條規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)擁有“解釋?xiě)椃ā钡穆殭?quán)。從法理上講，解釋?xiě)椃ㄅc修改憲法相比，更為靈活，更有利于節(jié)約立法成本，但實(shí)踐中，現(xiàn)行憲法自頒布施行以來(lái)，先后五次修改，卻尚無(wú)憲法解釋的正式實(shí)踐。推進(jìn)合憲性審查工作離不開(kāi)對(duì)憲法規(guī)范、憲法精神、憲法原則的準(zhǔn)確理解和闡述。而憲法解釋離不開(kāi)高超的解釋技巧，也需要完善的程序機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”。因此，推進(jìn)合憲性審查工作，必須充分發(fā)揮憲法解釋作用，強(qiáng)化全國(guó)人大常委會(huì)憲法解釋功能。

加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有法律法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。無(wú)論是審議修改法律法規(guī)案、開(kāi)展立法調(diào)研，還是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、研究重大問(wèn)題，都要始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過(guò)程，加快形成以憲法為核心的法律體系，在立法中嚴(yán)格落實(shí)“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要積極探索建立健全在憲法和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案、有關(guān)法律問(wèn)題的決定中進(jìn)行合憲性審查或確認(rèn)的有效機(jī)制，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。

充分發(fā)揮各方面在合憲性審查中的重要作用。合憲性審查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。憲法及有關(guān)法律明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都負(fù)有保障憲法法律實(shí)施的職責(zé)。各規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)都要準(zhǔn)確理解和把握各自的權(quán)限范圍，不搞越權(quán)越位立法，不違背憲法法律等上位法規(guī)定制定出臺(tái)規(guī)范性文件，切實(shí)遵循不抵觸原則。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各方面、各地方在制定法規(guī)規(guī)章、出臺(tái)政策文件、作出重要決策、研究處理重大問(wèn)題等過(guò)程中，遇到涉及憲法問(wèn)題的情形，必要時(shí)應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出，由憲法和法律委員會(huì)研究提出有關(guān)意見(jiàn)。

加強(qiáng)合憲性審查理論研究。推進(jìn)合憲性審查是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要同步開(kāi)展理論研究，加強(qiáng)理論建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，是要研究建立健全合憲性審查工作機(jī)制，特別是明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任等各方面、各環(huán)節(jié)具體規(guī)定。要把憲法研究、合憲性審查研究同人大制度和人大工作理論研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究新情況，探索新問(wèn)題，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展規(guī)律的憲法理論，為合憲性審查工作提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。