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4位“大家”,40年立法崢嶸路
新華社北京12月18日電題:4位“大家”,40年立法崢嶸路
新華社記者王琦、陳菲
大雪節(jié)氣的北京,寒風(fēng)凜冽。北京人民大會(huì)堂會(huì)議室里,卻溫暖如春,氣氛熱烈。
這里正在舉行的,是改革開(kāi)放40年全國(guó)人大立法與改革采訪座談會(huì)。座談會(huì)主角,是40年中國(guó)立法進(jìn)程的四位親歷者:
楊景宇,十屆全國(guó)人大法律委主任委員;
胡康生,十一屆全國(guó)人大法律委主任委員;
喬曉陽(yáng),十二屆全國(guó)人大法律委主任委員;
張春生,全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任。
“四位元老級(jí)的立法巨匠,親歷40年來(lái)法治建設(shè)歷程,參與或見(jiàn)證了重大決策和重大立法?!?/p>
面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)25家媒體記者,主持人、人大制度理論研究會(huì)副理事長(zhǎng)李連寧的介紹,讓大家倍感期待。
四位年齡加起來(lái)超過(guò)300歲的“立法巨匠”,精神矍鑠,40年人大立法的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,在他們中氣十足的話語(yǔ)中,像一幅畫(huà)卷,鋪展開(kāi)來(lái)。
今年82歲的楊景宇老人,曾親身經(jīng)歷改革開(kāi)放后社會(huì)主義法治建設(shè)的開(kāi)局。
他介紹,1979年全國(guó)人大常委會(huì)法制委一成立,就著手制定當(dāng)時(shí)急需的七部法律:選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。
“當(dāng)時(shí)條件真苦啊,熱情卻真高啊!沒(méi)有電腦,打字員就用咯噔咯噔響的設(shè)備打字,人大機(jī)關(guān)沒(méi)有印刷廠,我就凌晨送到公安部那邊去印刷,告訴他們?cè)缟?點(diǎn)前要送回人大?!彼f(shuō),那段歲月,只爭(zhēng)朝夕。
1979年,這七部法律在五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上通過(guò)。由此,全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法治的希望。
“難忘開(kāi)頭啊,我印象最深的,永世難忘的,就是我們改革開(kāi)放后民主法治從什么地方開(kāi)始!”楊景宇說(shuō)完,大家不由地鼓起掌來(lái)。
如今,對(duì)專利的保護(hù),已是全社會(huì)的共識(shí)。
然而,參與起草專利法的張春生介紹,20世紀(jì)80年代起草該法時(shí),情況卻并不那么簡(jiǎn)單。
“有反對(duì)的聲音,理由是不立專利法,就能‘一家花錢(qián)引進(jìn),百家使用’,為此,當(dāng)時(shí)有位同志寫(xiě)了很長(zhǎng)的論證文章,立論就是不搞專利法。”
后經(jīng)多方努力,專利法于1984年審議通過(guò),得到了國(guó)際上的認(rèn)可。
“當(dāng)時(shí)的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥說(shuō),中文真奇妙,用六十幾個(gè)條文把三個(gè)專利說(shuō)清楚了。”說(shuō)到這,張春生難掩興奮,“這個(gè)法實(shí)施第一天,國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)就達(dá)3455件?!?/p>
刑訴法作為國(guó)家的基本法律,也是改革開(kāi)放后制定的第一批法律之一,在整個(gè)法律體系中具有舉足輕重的地位。然而由于時(shí)代發(fā)展,1979年審議通過(guò)的法條在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情形。
“當(dāng)時(shí)有個(gè)案例,收容所的警察都換了好幾個(gè)了,被收審的人還關(guān)在那里,因?yàn)殛P(guān)的時(shí)間太久,結(jié)果誰(shuí)也弄不清楚這個(gè)人為什么被關(guān)進(jìn)來(lái)?!痹鴧⑴c90年代刑訴法修改的胡康生說(shuō)。
疑罪從無(wú),取消收容審查制度,改革法院庭審方式……修改后的刑訴法,體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念。
“當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)出訪,聽(tīng)到好幾個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)都在稱贊中國(guó)刑訴法的修改是人權(quán)、法治的一大進(jìn)步?!焙瞪榻B,隨后立法機(jī)關(guān)又趁熱打鐵,于第二年修改了刑法,確定了罪刑法定、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t,取消了三個(gè)“口袋罪”……
“改革開(kāi)放40年,我參與立法工作只有35年,比他們資格都淺?!眴虝躁?yáng)以這句自謙的話,開(kāi)始了他的講述。
他用“神仙打架,小鬼遭殃”這句俗語(yǔ)來(lái)形容立法法通過(guò)前法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章打架的情形;
用 “鴨子浮水”來(lái)比喻曾經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)的情況;
用“既好看又好吃”,來(lái)講穩(wěn)定性、可行性、前瞻性相結(jié)合的立法技術(shù);
……
在講述那段“民告官”立法的經(jīng)歷時(shí),他還請(qǐng)坐旁邊的楊景宇“出馬”:“景宇同志親身參與了當(dāng)時(shí)的立法,請(qǐng)他來(lái)講一講。”
據(jù)楊景宇介紹,上世紀(jì)80年代初,在制定海上交通安全法時(shí),涉及港監(jiān)部門(mén)能不能成為被告的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的一位交通部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),他在海上跑了多年,當(dāng)過(guò)大副、船長(zhǎng),美國(guó)、日本港監(jiān)部門(mén)的行政處罰都是不能告到法院的。
“為此,我回家連夜查國(guó)外的資料,發(fā)現(xiàn)那位領(lǐng)導(dǎo)講得不對(duì),是可以告到法庭的?!闭f(shuō)到這,老人還舉了舉他帶來(lái)的資料。
眼看著時(shí)間已近中午,主持人提醒了一下時(shí)間。但很想把故事都透露給記者的楊景宇老人說(shuō):“我最大的毛病就是啰唆,但我保證20分鐘內(nèi)講完,給大家吃飯的時(shí)間。”
在場(chǎng)的記者們發(fā)出了會(huì)心的笑聲。老人講了整半個(gè)小時(shí),但大家仍聽(tīng)得入神。
提問(wèn)環(huán)節(jié),幾位講述者凝神傾聽(tīng),把記者的問(wèn)題一一記錄下來(lái)。鉛筆尖在紙上快速劃過(guò)的聲音,在會(huì)議室里聽(tīng)來(lái)格外清晰,他們的回答也如法條般條分縷析。
一天采訪結(jié)束,走出大會(huì)堂時(shí),已是華燈初上。
回味這一天,意猶未盡。記者聽(tīng)到的,不僅是40年法治進(jìn)程中閃耀著智慧光芒的立法故事,更體會(huì)到了立法人身上的那種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和澎湃激情。
在幾輩立法人不懈努力下,改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)立法從無(wú)到有,從少到多,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并且不斷完善發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。
“改革永無(wú)止境,立法也是這樣,相信我國(guó)的法律體系會(huì)處于不斷完善過(guò)程中?!眴虝躁?yáng)對(duì)新華社記者提問(wèn)的回答,讓我們看到了法治進(jìn)步的未來(lái)可期。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:立法 楊景宇 胡康生 喬曉陽(yáng) 張春生
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