“十六字方針”是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。

1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中針對(duì)社會(huì)主義條件下還要不要多黨合作問(wèn)題，首次提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，黨的八大把“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”確定為共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針，從而奠定了我國(guó)社會(huì)主義條件下多黨長(zhǎng)期合作的理論基石和基本格局。

中共十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系遭到破壞的歷史教訓(xùn)，將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，成為新時(shí)期正確處理中共同民主黨派關(guān)系的指南。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要貢獻(xiàn)和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評(píng)價(jià)。這也是在新時(shí)代堅(jiān)持“十六字方針”的現(xiàn)實(shí)作用之所在。

1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中針對(duì)社會(huì)主義條件下還要不要多黨合作問(wèn)題，首次提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，黨的八大把“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”確定為中共與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針，從而奠定了我國(guó)社會(huì)主義條件下多黨長(zhǎng)期合作的理論基石和基本格局。

1982年1月，胡耀邦同志在第15次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中提出：“在新的歷史時(shí)期，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系?！?/p>

同年9月，在黨的十二大政治報(bào)告中明確指出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’、‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛(ài)國(guó)人士的合作?！?/p>

我們黨在提出多黨合作的“八字方針”26年之后，在我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為什么要將其拓展并確立為“十六字方針”？站在改革開(kāi)放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回望中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的基本方針，現(xiàn)實(shí)價(jià)值和作用是什么？

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)，是把國(guó)家逐步建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的，具有高度民主和高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義民主，既是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一，也是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和保障。而發(fā)展社會(huì)主義民主的基本任務(wù)和要求，就是加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，正確處理黨同黨外人士的關(guān)系，使各民主黨派、無(wú)黨派人士等“以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好”。

由于上世紀(jì)50年代后期反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化特別是“文革”十年，發(fā)生了一些沖擊和傷害黨外人士的事情。在這種情況下，胡耀邦同志在統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中提出，“我們應(yīng)當(dāng)鮮明地向全黨同志提出，同時(shí)也告誡黨外朋友，在新的歷史時(shí)期，一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系”。黨的十二大確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。

從“八字方針”提出到“十六字方針”的確立，不僅是內(nèi)涵的豐富，而且是“一種帶根本性的變化”。主要是：新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線由過(guò)去的階級(jí)聯(lián)盟變成“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；各民主黨派由改革開(kāi)放前的“民族資產(chǎn)階級(jí)的政黨”，變成“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者與擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟”。中共同黨外人士的關(guān)系發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾大多數(shù)不再具有階級(jí)斗爭(zhēng)的性質(zhì)，主要是正確處理人民內(nèi)部矛盾，“又聯(lián)合又斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝謭F(tuán)結(jié)又批評(píng)”。共同的目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了變化。致力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，成為共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士等的共同追求和奮斗目標(biāo)，并形成了命運(yùn)共同體。

確立共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的準(zhǔn)則

1956年多黨合作“八字方針”的提出，奠定了共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期合作的基本格局，明確了發(fā)揮監(jiān)督作用的重要功能，但這種合作的關(guān)系的性質(zhì)、狀態(tài)和要求還沒(méi)有一個(gè)清晰的描繪。多黨合作中出現(xiàn)的曲折，又導(dǎo)致在建立合作和諧的黨際關(guān)系上出現(xiàn)迷茫和困惑。改革開(kāi)放新時(shí)期，伴隨解放思想、實(shí)事求是思想路線的確立，“八字方針”到“十六字方針”的拓展，黨同民主黨派合作共事關(guān)系的性質(zhì)、原則和要求也逐步確立起來(lái)。

明確我國(guó)多黨合作制度和政黨關(guān)系的性質(zhì)。鄧小平同志明確提出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”

1986年中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》提出，把團(tuán)結(jié)各民主黨派致力于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)作為鞏固和發(fā)展多黨合作的基礎(chǔ)和根本目標(biāo)，把堅(jiān)持黨與民主黨派互相監(jiān)督作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、進(jìn)行政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把民主黨派當(dāng)作一支重要的依靠力量。

1989年中共中央制定《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確，我國(guó)政黨制度根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制；我國(guó)民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；規(guī)定了民主黨派參政的基本點(diǎn)和發(fā)揮民主監(jiān)督作用的總原則。2005年制定的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，總結(jié)提出了多黨合作必須遵守的六條政治準(zhǔn)則。從而確立了多黨合作基本的政治原則和政治規(guī)范。

支持民主黨派獨(dú)立自主開(kāi)展工作。1982年提出建立“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系時(shí)，習(xí)仲勛、李維漢、烏蘭夫等同志，都提出重新明確李維漢同志1956年提出并經(jīng)過(guò)中央審核的一個(gè)重要的政策原則，即“民主黨派具有在憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”，以更好發(fā)揮他們的積極作用。1989年12月，這個(gè)重要政策原則寫入《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》之中。這就為發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造了基本條件，提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

真誠(chéng)廣交深交黨外朋友?！笆址结槨贝_立后，中共中央有關(guān)文件明確要求，“各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要在民主黨派和無(wú)黨派人士中交些知心朋友，特別要交諍友，從他們那里得到幫助和監(jiān)督”。2015年頒布的首部《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“帶頭廣交深交黨外朋友”，作為黨委主要負(fù)責(zé)人履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容。從而以真誠(chéng)交友取得黨外人士的依賴，以增進(jìn)感情贏得事業(yè)同心。

自覺(jué)接受黨外人士的監(jiān)督。中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確提出，“中共處于執(zhí)政黨地位，領(lǐng)導(dǎo)著擁有十一億人口的國(guó)家政權(quán)，非常需要聽(tīng)到各種意見(jiàn)和批評(píng)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督”。鼓勵(lì)支持民主黨派與無(wú)黨派人士“對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)”。從而為黨外人士做摯友諍友創(chuàng)造了良好環(huán)境。

奠定人民政協(xié)新時(shí)期體現(xiàn)特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)

1954年人民代表大會(huì)制度建立后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機(jī)關(guān)，繼續(xù)在我國(guó)政治生活中發(fā)揮作用?！拔母铩敝?，雖然政協(xié)還是要的，但也受到嚴(yán)重沖擊。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，人民政協(xié)如何適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，更好體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是人民政協(xié)開(kāi)創(chuàng)新局面必須解決的重大課題。從“八字方針”到“十六字方針”的拓展和確立，為新時(shí)期明確人民政協(xié)的性質(zhì)定位和功能作用發(fā)揮起到了奠基和推進(jìn)作用。

人民政協(xié)性質(zhì)定位在不代行人大職權(quán)后就有不同認(rèn)識(shí)，其中之一就是把政協(xié)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)，后經(jīng)毛澤東同志一錘定音，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮協(xié)商作用。1982年修改憲法和政協(xié)章程中，又出現(xiàn)了政協(xié)要不要作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的問(wèn)題，人民政協(xié)地位作用寫入憲法后，有些同志又提出政協(xié)應(yīng)不應(yīng)對(duì)政府工作進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾的問(wèn)題。黨的十二大確立“十六字方針”，對(duì)正確認(rèn)識(shí)政協(xié)的性質(zhì)定位提供了有益啟示。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，人民政協(xié)是多黨合作的重要平臺(tái)，“十六字方針”作為多黨合作的基本方針，凸顯了人民政協(xié)黨派性機(jī)關(guān)的性質(zhì)，使“多黨合作的重要機(jī)構(gòu)”成為人民政協(xié)性質(zhì)不可或缺的重要方面。特別是“十六字方針”作為處理黨與黨外人士關(guān)系的重要準(zhǔn)則，本身就包含著政治合作的規(guī)定性，即人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上就是黨與黨外人士政治合作的形式和體現(xiàn)，這種政治合作關(guān)系只能是肝膽相照、榮辱與共，而不能使政協(xié)成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。正如胡喬木同志對(duì)政協(xié)地位和作用的說(shuō)明：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是指各黨派之間的關(guān)系，不要和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)混同起來(lái)，不能在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中法律化。隨著憲法和政協(xié)章程的修改完成，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式、多黨合作的重要機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主重要渠道的性質(zhì)定位確立起來(lái)、貫徹至今。

“十六字方針”的確立，也為人民政協(xié)發(fā)揮功能作用提供了重要依據(jù)和基本準(zhǔn)則。1982年政協(xié)章程明確，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。2006年中共中央首次制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出，“要認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)”。改革開(kāi)放后歷屆全國(guó)政協(xié)主席在政協(xié)全體大會(huì)作重要講話中，無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、貫徹和實(shí)行“十六字方針”。他們對(duì)政協(xié)在新的歷史時(shí)期充分發(fā)揮職能作用的要求，如真誠(chéng)合作共事，發(fā)揮各民主黨派、各族各界代表的“諍友”作用，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的交流和討論，以道相交同甘苦、以誠(chéng)相交見(jiàn)肝膽、以志相交共奮斗，凝聚共識(shí)和資政建言雙向發(fā)力等，無(wú)不凝結(jié)著“十六字方針”的基因，體現(xiàn)著“肝膽相照、榮辱與共”的精神。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要貢獻(xiàn)和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評(píng)價(jià)。這是“十六字方針”的歷史價(jià)值之所在，也是在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)作用之所在。

（作者系十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長(zhǎng)）