近年來，中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一系列改革措施，取得了顯著成效。但“營商環(huán)境只有更好、沒有最好”，對照中央的要求和人民群眾的期待，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面尚有較大提升空間。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)圍繞“法治痛點”提升法治水平，更加持久地塑造良好的營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是提高法治水平

一個地區(qū)的營商環(huán)境好不好，有諸多影響因素。以世界銀行評估體系為例，總體上可以分為兩類：第一類是具體優(yōu)惠措施，即給企業(yè)現(xiàn)實的好處，包括但不限于完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政府服務(wù)以及價格低廉的能源供給和信貸支持；第二類是提升法治水平，即給企業(yè)提供公正和透明的制度環(huán)境，保護投資者各項合法權(quán)益。這兩類措施我國都在用，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高法治水平越來越成為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

對投資者而言，政府給了優(yōu)惠但如果法治跟不上，拿了優(yōu)惠也不安心。一些地方吸引外來投資者的時候，在稅收減免、土地出讓等方面給出很誘人的優(yōu)惠條件。但如果沒有相應(yīng)的法治保障，這些優(yōu)惠要么無法完全落實、要么面臨隨時被回收撤銷的困境。更有甚者，一些地方領(lǐng)導(dǎo)因為貪腐被隔離審查，享受相關(guān)優(yōu)惠政策的投資者也因此被懷疑“官商勾結(jié)”而跟著被調(diào)查。

對政府而言，面臨的減稅壓力較大，大幅度投入“真金白銀”改善營商環(huán)境越來越不現(xiàn)實。相反，通過提高法治水平改善營商環(huán)境，財政花錢較少。不僅如此，法治水平提升，受益者不僅僅是具體投資者，而是所有投資者乃至全社會，這就杜絕了一些“騙補貼”現(xiàn)象的發(fā)生。通過法治免除投資者不必要的后顧之憂，企業(yè)靠市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這也有利于塑造公平健康積極向上的經(jīng)濟和社會環(huán)境，減少政府治理的成本，更減少了腐敗的風(fēng)險。

提高法治水平的重點是把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里

通過提升法治水平優(yōu)化營商環(huán)境，重點是“治官”而非“治民”，是把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里。

只有把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，才能全方位保護投資者的合法權(quán)益，讓投資者安心辦企業(yè)、一心謀發(fā)展。對投資者而言，投資活動中面臨的不法侵害通常來說主要來自兩個方面：一方面是來自社會上的不法侵害，另一方面是來自權(quán)力部門的不法侵害。對于來自社會上的不法侵害，在中國，只要權(quán)力部門積極幫助投資者維權(quán)，投資者是吃了定心丸的。但是，對于來自權(quán)力部門的不法侵害，相關(guān)維權(quán)和救濟機制還不健全，這也是我國營商環(huán)境的短板。為此，提高法治水平優(yōu)化營商環(huán)境的主攻方向是把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里。

只有把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，才能真正構(gòu)建親清的政商關(guān)系。一個地區(qū)政商關(guān)系是否健康，是衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)。凡是政商關(guān)系不健康的地區(qū)，大多是權(quán)力之手不能依法辦事，投資者對投資環(huán)境沒有穩(wěn)定預(yù)期，或者主動或者被動投靠具體官員，通過利益輸送為自己創(chuàng)造有利的營商小環(huán)境。這反過來也促使一些腐敗官員拒絕依法辦事、借此樹立個人權(quán)威撈取好處。因此，要想構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，關(guān)鍵是確保權(quán)力能夠在法治的軌道內(nèi)行使。什么時候投資者只要按照法律就能辦成事兒，什么時候才能建立起親清的政商關(guān)系。

只有把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，才能讓系列改善營商環(huán)境的措施更好地發(fā)揮效果。當(dāng)前，從中央到地方，千方百計改善營商環(huán)境的決心是很大的，措施也是有力的，但仍有投資者處于觀望的狀態(tài)。究其原因，在權(quán)力不受制約的環(huán)境下，投資者是很難真正吃下定心丸的。因此，只有把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，讓權(quán)力的行使都能依法進行，各類改善營商環(huán)境的措施才能真的令人安心，進而轉(zhuǎn)化為投資經(jīng)營行動，更好地發(fā)揮效果。

圍繞“法治痛點”提升法治水平

糾正執(zhí)法“一刀切”。所謂“一 刀切”，是指不顧具體個案情況的處理方式?！耙坏肚小奔炔环限q證唯物主義，也不符合法治原則。法治要求就事論事、就具體個案的實際情況做出法律判斷。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域，“一刀切”執(zhí)法盛行，少數(shù)地方為了迎接各類檢查干脆要求企業(yè)在檢查團到來前就一律停工，這種做法嚴(yán)重損害投資者的正當(dāng)權(quán)益?！耙坏肚小眻?zhí)法本質(zhì)上是執(zhí)法機關(guān)懶政、怠政，是少數(shù)執(zhí)法者對包括投資者在內(nèi)的群眾利益和營商環(huán)境漠不關(guān)心的體現(xiàn)，必須得以糾正。

避免執(zhí)法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下級執(zhí)法機關(guān)在法律法規(guī)要求之外擅自增加合規(guī)義務(wù)的現(xiàn)象。從法治原理上看，“層層加碼”執(zhí)法是完全違反法治的。投資者所承擔(dān)的合規(guī)義務(wù)，是法律法規(guī)明確規(guī)定的，不能多也不能少。執(zhí)法只是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，而不是為了凸顯“執(zhí)法嚴(yán)明”而擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加要求。執(zhí)法“層層加碼”使得投資者所承擔(dān)的義務(wù)變得深不可測，嚴(yán)重影響投資判斷。

改變執(zhí)法“寧嚴(yán)勿寬”。所謂“寧嚴(yán)勿寬”，是指一些地方執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，寧可采取比較嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，而不采取較為寬松的執(zhí)法措施，并將此視為“執(zhí)法嚴(yán)明”的體現(xiàn)。實際上，這種做法是不符合法治原則的。根據(jù)法治原理，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)相濟，依據(jù)法律原則和規(guī)則，結(jié)合具體案情該從嚴(yán)就從嚴(yán)、該從寬就從寬。我國當(dāng)前很多民營企業(yè)的違法現(xiàn)象，既有深刻的歷史原因，很多也是改革過程中配套措施不完善、甚至是一些政府部門過錯的綜合產(chǎn)物。在這種情況下，片面堅持執(zhí)法“寧嚴(yán)勿寬”，實際上是對投資者權(quán)益的侵害，應(yīng)當(dāng)改變。

（作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部副教授）