打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，營造國際一流營商環(huán)境，中國將加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。李克強總理指出，促進發(fā)展一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，圍繞企業(yè)關(guān)切和訴求完善政策，設(shè)身處地幫助民營企業(yè)、小微企業(yè)克服困難。

各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，市場活力和創(chuàng)造力明顯增強，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。根據(jù)世界銀行的評價結(jié)果，我國營商環(huán)境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，差距仍然存在。下一步，應(yīng)繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的痛點、難點、堵點，按照放寬準(zhǔn)入、強化監(jiān)管、以評促改的整體思路，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，逐步推進營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)，引導(dǎo)地方形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。應(yīng)重點從三方面著力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

放寬準(zhǔn)入，進一步激發(fā)市場主體活力。著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。

一是促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。建立健全促進民間投資健康發(fā)展的工作機制和向民間資本推介項目的長效機制，對已公開推介的項目明確支持措施，使民間資本進得來、能順利推進和發(fā)展。繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。

二是擴大對外資開放的領(lǐng)域。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，放寬教育、醫(yī)療等領(lǐng)域外資股比限制，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，不斷完善外商投資環(huán)境。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，加強外商投資服務(wù)。

三是簡化辦事流程，壓縮辦理時限。持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，擴展數(shù)據(jù)共享范圍，促進數(shù)據(jù)供需對接。加大力度推動落實“群眾辦事百項堵點疏解行動”，持續(xù)分析總結(jié)各地方、各部門的創(chuàng)新舉措和典型做法，全面系統(tǒng)解決群眾辦事堵點。繼續(xù)壓縮開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、用電報裝、跨境貿(mào)易等事項的辦理時限。

強化監(jiān)管，進一步維護公平競爭市場環(huán)境。以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，健全審管銜接機制，形成監(jiān)管合力，不斷提高監(jiān)管效能，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。

一是加大產(chǎn)權(quán)保護力度。持續(xù)推進甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得更大突破，爭取再公布一批有代表性、有全國性影響的再審案件，經(jīng)常性發(fā)布產(chǎn)權(quán)司法保護案例，不斷向社會釋放“有錯必糾”的改革決心。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實提高侵權(quán)成本，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，提高執(zhí)法保護效率，降低維權(quán)成本。

二是保障各類企業(yè)合法權(quán)益和公平待遇。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，取消現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三是加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。推進政務(wù)誠信、電子商務(wù)誠信、個人誠信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，推動《信用法》《公共信用信息管理條例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》等制定工作，依托全國信用信息共享平臺加快信用信息歸集共享，推進聯(lián)合獎懲措施落地，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的大格局。同時，持續(xù)監(jiān)測各城市政務(wù)誠信狀況，組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。

以評促改，進一步深化重點領(lǐng)域改革。按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可，獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開。

一方面，完善指標(biāo)體系和評價機制。指標(biāo)設(shè)置遵循落實高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，在借鑒世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，疊加符合中國國情的評價指標(biāo)。在評價過程中，注重以企業(yè)實際辦理事項的環(huán)節(jié)、時限、成本作為依據(jù)，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保信息真實、準(zhǔn)確。

另一方面，逐步在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價。完善中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，引入第三方評估，在直轄市、計劃單列市、部分省會城市以及若干地（縣）級市開展試評價，編制中國營商環(huán)境報告。優(yōu)化拓展評價分析系統(tǒng)功能，展示各地區(qū)營商環(huán)境情況。