核心閱讀

11月肆虐加利福尼亞州的3場山林大火造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將美國救災(zāi)體制置于風(fēng)口浪尖。美國媒體認(rèn)為，從事先防范到事后救援，美國各級(jí)政府的應(yīng)對存在諸多紕漏。事實(shí)上，美國過去數(shù)年遭受的幾場颶風(fēng)襲擊，已經(jīng)充分暴露美國災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的弊端。

從山火防范到發(fā)布撤離通知，再到整個(gè)救災(zāi)過程，加州政府采取的應(yīng)對措施可謂漏洞百出

今年11月，美國加利福尼亞州遭遇3場山林大火，其中，一場名為“坎普”的山火在肆虐17天后終于得到控制。這場加州史上破壞力最強(qiáng)的山火共造成85人死亡，近1.4萬幢房屋被毀，火災(zāi)中心天堂鎮(zhèn)面目全非。

加州是美國山火頻發(fā)之地，火災(zāi)數(shù)量常年居全美第二，僅在2017年加州就發(fā)生了8747場山火。負(fù)責(zé)山林野火預(yù)防、撲救的加州林業(yè)和消防局更是美國西部地區(qū)最大的全方位應(yīng)對所有風(fēng)險(xiǎn)的消防部門，擁有1.2萬余名員工，年度預(yù)算達(dá)23億美元。然而，“面對大火，加州的應(yīng)對為何如此無力？”美國《時(shí)代》周刊發(fā)出這樣的疑問。

從美國媒體披露的信息來看，從山火防范到發(fā)布撤離通知，再到整個(gè)救災(zāi)過程，加州政府采取的應(yīng)對措施可謂漏洞百出。首先，在火源管理上，除了依靠基本的宣傳和公園張貼通告外，基本沒有其他措施，全憑公眾自覺。不僅如此，據(jù)英國廣播公司報(bào)道，加州山火防范還面臨著缺錢、缺人的窘境。山火發(fā)生后，由于救災(zāi)人員短缺，加州不得不出動(dòng)數(shù)百名囚犯參與救火，并為他們提供每小時(shí)1美元的報(bào)酬。

其次，撤離工作預(yù)案不足、組織混亂。美聯(lián)社報(bào)道說，在山火到來前不到兩小時(shí)，加州政府才通過手機(jī)向居民發(fā)布撤離警報(bào)。

第三，災(zāi)害面前聯(lián)邦政府和州政府互相指責(zé)、互推責(zé)任。在加州森林大火熊熊燃燒之時(shí)，聯(lián)邦政府批評加州森林管理“太差”，威脅停發(fā)聯(lián)邦基金。加州職業(yè)消防員聯(lián)盟主席布萊恩·賴斯則回應(yīng)稱，聯(lián)邦政府控制了加州約60%的森林，卻還在試圖削減聯(lián)邦消防基金。

在颶風(fēng)來臨前，聯(lián)邦政府嚴(yán)重低估波多黎各的基礎(chǔ)設(shè)施老化程度，應(yīng)急儲(chǔ)備物資幾乎為零

美國是一個(gè)颶風(fēng)和洪災(zāi)頻發(fā)的國家。美國國家颶風(fēng)中心的統(tǒng)計(jì)顯示，全美平均每年要遭受近兩次大颶風(fēng)襲擊。每次颶風(fēng)都讓人們質(zhì)疑并批評美國政府的救災(zāi)行動(dòng)。

美屬波多黎各今年8月發(fā)布報(bào)告稱，去年9月的颶風(fēng)“瑪利亞”造成的死亡人數(shù)可能高達(dá)1427人，而不是先前公布的64人。在颶風(fēng)襲擊過后的幾個(gè)月里，許多人由于無法及時(shí)獲得救治而死亡。遭受重創(chuàng)的電網(wǎng)也是在近一年后才得到完全修復(fù)。《今日美國報(bào)》指出，波多黎各在美國是一個(gè)被人忽視的角落，在颶風(fēng)來臨前，聯(lián)邦政府嚴(yán)重低估波多黎各的基礎(chǔ)設(shè)施老化程度，應(yīng)急儲(chǔ)備物資幾乎為零，應(yīng)急救援隊(duì)伍缺編嚴(yán)重，只是一個(gè)空架子。

修復(fù)面積不足1萬平方公里的波多黎各的電網(wǎng)花了近一年時(shí)間，那么重建一個(gè)遭颶風(fēng)襲擊的社區(qū)需要多久呢？

今年9月，記者重訪2005年遭颶風(fēng)“卡特里娜”重創(chuàng)的新奧爾良市下九區(qū)。當(dāng)?shù)匾患掖壬茩C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人勞拉·保羅說，颶風(fēng)過后，下九區(qū)房屋全部被損毀，13年過去了，如今只有不到1/3的房屋得到修復(fù)。放眼望去，下九區(qū)一片斷壁殘?jiān)?，有些地方只有撥開叢生的雜草，才能依稀看出殘存的地板磚。

“難道是因?yàn)轱Z風(fēng)造成的損害太大，導(dǎo)致該地?zé)o法重建？”記者提出疑問?！安唬　眲诶けＡ_說，“在我看來，這是新奧爾良市政府的歧視政策造成的。北邊的湖景區(qū)和市中心的法國區(qū)同樣遭受重創(chuàng)，但沒幾年工夫就完成了重建。因?yàn)榛氖彾嗄?，這些非洲裔的房產(chǎn)現(xiàn)在被政府收回。政府的所作所為就是在從這些低收入的非洲裔居民手中掠奪土地?！?/p>

管理系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，一方面大火正在不斷蔓延，另一方面兩級(jí)政府卻在爭論不休

華盛頓成云律師事務(wù)所律師程紹銘告訴記者，美國這種聯(lián)邦和州分權(quán)、州政府為主的救災(zāi)體制最大的問題就是程序繁瑣、執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力差，聯(lián)邦和州政府間相互扯皮導(dǎo)致救災(zāi)不力。

程紹銘舉例說，“卡特里娜”颶風(fēng)后需要調(diào)用路易斯安那州國民警衛(wèi)隊(duì)和聯(lián)邦軍隊(duì)來救災(zāi)，聯(lián)邦和路易斯安那州政府卻爭搶指揮權(quán)，導(dǎo)致災(zāi)情發(fā)生兩三天后才開始救災(zāi)，造成極大延誤。此外，如果聯(lián)邦和州的執(zhí)政黨不同，救災(zāi)協(xié)調(diào)就更復(fù)雜。此次加州山火發(fā)生，執(zhí)政加州的民主黨認(rèn)為根源是氣候變暖，聯(lián)邦政府卻認(rèn)為是加州森林管理系統(tǒng)出現(xiàn)了問題。于是人們看到，一方面大火正在不斷蔓延，另一方面兩級(jí)政府卻在爭論不休。

颶風(fēng)發(fā)生后，聯(lián)邦政府啟動(dòng)“歸鄉(xiāng)”補(bǔ)償計(jì)劃。然而，下九區(qū)居民并沒有因?yàn)樵撗a(bǔ)償計(jì)劃而受益。勞拉·保羅解釋說，當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)償額度以房屋被毀前的市價(jià)為主要參考，可下九區(qū)的房價(jià)僅為全市平均價(jià)格的25%，所得補(bǔ)償根本不足以修復(fù)房屋。勞拉·保羅運(yùn)營的慈善機(jī)構(gòu)從2007年成立至今，完成了87幢房屋的整體重建和300多間房屋的局部修葺。“我們是在彌補(bǔ)政府責(zé)任的缺位，但對于成千上萬等待回歸的下九區(qū)居民來說，我們真的愛莫能助。”