作者:王子暉

“治大國若烹小鮮。”1978年以來,無論是進(jìn)行農(nóng)村改革還是開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),無論是進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革還是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放的歷史進(jìn)程中,始終十分注重采取正確的方法策略。

黨的十八大后不久,習(xí)近平總書記首次地方調(diào)研時(shí)便指出,“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”,強(qiáng)調(diào)的就是“策”的問題。

六年來,習(xí)近平親自掛帥、親自出征,在謀劃和推進(jìn)改革的過程中形成了豐富、全面、系統(tǒng)的方法論,這是打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持的良策、長策。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)改革開放,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會后,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),習(xí)近平親自擔(dān)任組長。他指出:“領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:統(tǒng)一部署全國性重大改革,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,加強(qiáng)督促檢查,推動全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。”

加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“頂層推動”,是新時(shí)代全面深化改革的必然要求。

黨的十九大前,十八屆中央深改組幾乎每月一會,先后召開38次會議。每次會議,習(xí)近平都會針對當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和需要把握的問題提出要求,為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向。

在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下,這38次會議審議通過365個(gè)重要改革文件,確定了357個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù),出臺1500多項(xiàng)改革舉措,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

黨的十九屆三中全會后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會,習(xí)近平擔(dān)任主任。在委員會第一次會議上,習(xí)近平指出,領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會“是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措”。他強(qiáng)調(diào),“要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制,加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),加強(qiáng)對地方和部門工作的指導(dǎo)”。

這次會議審議通過了涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則的3份文件,此外還審議了兩份重要報(bào)告,并一連通過15個(gè)改革方案。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

幾年來,國企國資、戶籍制度、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動,一個(gè)個(gè)難啃的“硬骨頭”被逐一砸開。

以重點(diǎn)帶全局 牽住改革的“牛鼻子”

改革要堅(jiān)持整體推進(jìn),但不是平均用力,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)重大改革舉措,既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以重點(diǎn)帶動全局”。簡言之,就是要求牢牢牽住改革的“牛鼻子”。

十八屆中央深改組第十次會議上,習(xí)近平提出,“突出重點(diǎn),對準(zhǔn)焦距,找準(zhǔn)穴位,擊中要害”。

第二十二次會議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“對準(zhǔn)瓶頸和短板,精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力”。

第二十四次會議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“突出問題導(dǎo)向,加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重精準(zhǔn)施策”。

……

這個(gè)要求一再突出、一再明確。

在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的過程中,如何牽住“牛鼻子”?

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)優(yōu)化升級的節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平一針見血地指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。

2015年,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。幾年來,緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、難點(diǎn),習(xí)近平深入闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),并對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等作出強(qiáng)力部署。

黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷,提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。習(xí)近平在報(bào)告中明確指出,“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。

全面深化改革步步深入,必然要求破除體制機(jī)制上的樊籬和弊端。黨和國家機(jī)構(gòu)改革,無疑是新時(shí)代全面深化改革的又一個(gè)“牛鼻子”。

黨的十九大閉幕后,習(xí)近平親自擔(dān)任文件起草組組長,直接領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的制定。

隨著深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案確定的新機(jī)構(gòu)逐一亮相,在中央深改委第一次會議、中央財(cái)經(jīng)委第一次會議、中央外事委第一次會議、中央審計(jì)委第一次會議、中央全面依法治國委第一次會議等場合,習(xí)近平對新機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、職責(zé)分工等均有明確的要求。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革在短短幾個(gè)月里便取得重大進(jìn)展,呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。

嚴(yán)責(zé)任嚴(yán)督察 “關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用

“不抓落實(shí),再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣。”狠抓落實(shí)是習(xí)近平改革之“策”的硬招。他強(qiáng)調(diào),“理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí)”,“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家”。

“改革千難萬難,一把手肯抓肯干就不難”,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手,對改革抓和不抓大不一樣,虛抓和實(shí)抓大不一樣。

在十八屆中央深改組第二十一次會議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責(zé)任意識,把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任,堅(jiān)定改革決心和信心,增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺”。

值得注意的是,這次會議并未審議具體的改革方案,而是聽取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況的匯報(bào),傳遞出強(qiáng)烈信號。

習(xí)近平在會上一連說了3個(gè)“抓”:“盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效”。

在十八屆中央深改組第三十三次會議上,習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)“黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革”。

同樣值得注意的是,這次會議聽取了有關(guān)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實(shí)的匯報(bào)。匯報(bào)的人員既有全面深化改革專項(xiàng)小組組長、重大專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長,也有地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志。

如此高度重視黨政一把手抓改革,正是要強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一把手有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng),推進(jìn)改革才能善始善終、善作善成。

而要確保黨政一把手真擔(dān)當(dāng),除了嚴(yán)格要求,還必須嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督察。

習(xí)近平認(rèn)為,改革落實(shí)要抓真抓細(xì),必須實(shí)行嚴(yán)格的督察。全面深化改革布局之始,習(xí)近平就十分重視改革督察工作,而且越往后要求越嚴(yán),越往后辦法越硬。

督察是抓落實(shí)的重要手段。習(xí)近平要求各地區(qū)各部門,“要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效,加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點(diǎn)面結(jié)合,多管齊下,提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效”。

習(xí)近平嚴(yán)肅地說:“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng),確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空”。

改革雖然允許試錯(cuò)、寬容失敗,但對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的,對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的,要嚴(yán)肅問責(zé)。這一點(diǎn)在習(xí)近平的改革之“策”中非常明確。(王子暉)