12月8日，河北曲陽縣通報(bào)稱，該縣2人因違規(guī)燒劣質(zhì)散煤被行拘，事件引發(fā)輿論質(zhì)疑。當(dāng)晚，曲陽縣人民政府辦公室宣布：內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致，沒有“拘留”，只是給予了批評教育。之后，媒體又報(bào)道稱，該縣之前還拘留過燒雜草的村民，理由是“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”。

又到采暖季，又到了霧霾的發(fā)作期，環(huán)保執(zhí)法與民生需求當(dāng)如何平衡？一邊是北方居民取暖的剛性需求，一邊是大氣治理、清潔能源升級的國家議題。國家有著大目標(biāo)，群眾也有小日子，兩者本是相輔相成，相互支撐和依托，而不是2選1的話題。藍(lán)天白云、碧水青山不應(yīng)該成為生活中的奢侈品，也不應(yīng)該成為發(fā)展中被犧牲的成本。清潔能源的使用，還是需要政府因勢利導(dǎo)、循循善誘，不能夠動輒指望通過強(qiáng)硬手段來達(dá)到立竿見影的效果。

其實(shí)，在去年的采暖季，曲陽縣多所鄉(xiāng)村小學(xué)因“煤改電”改造啟動晚、未按時(shí)完工，而取暖用的燃煤爐子早已被拆除，結(jié)果不少學(xué)生被凍傷，有教師帶著學(xué)生在操場跑步取暖。這樣的新聞讓人看著心疼，也引發(fā)了輿論關(guān)注。為了及時(shí)糾偏，去年此時(shí)，原環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)城市下發(fā)特急文件——《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》，明確“堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則”， 煤改氣未完工的繼續(xù)燃煤取暖。及時(shí)的政策調(diào)整，讓受凍的居民及時(shí)改成了燒煤取暖，也緩和了能源升級和民生之間的矛盾。

地方政府要求禁燒不合規(guī)散煤，本是于法有據(jù)的。《中華人民共和國大氣污染防治法》第36條規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。”但法律對如何處罰銷售、使用不合格散煤者，并未做出明確規(guī)定。在缺乏“尚方寶劍”的情況下，地方施政就當(dāng)慎之又慎，既需要提升管理水平，拿出創(chuàng)新的管理手段，也當(dāng)嚴(yán)守依法行政的底線，在國家法律對相關(guān)行為沒有創(chuàng)設(shè)限制人身自由的處罰時(shí)，不能貿(mào)然動用人身強(qiáng)制性的措施，避免擴(kuò)大對立。政府的行政處罰當(dāng)堅(jiān)持“比例原則”這個(gè)黃金規(guī)則，行政相對人的違法違規(guī)行為應(yīng)該與所接受的處罰成合適的比例，不枉不縱，才能做到人心服、輿論平。

在淘汰不合規(guī)的散煤、實(shí)施煤改氣的過程中，政府還要設(shè)身處地為群眾想想能源升級中遇到的現(xiàn)實(shí)問題：低收入群體、山區(qū)村民能不能買到合規(guī)清潔煤、能不能用得起清潔煤？存量的散煤怎么處理？

處罰不是目的，震懾也只是針對少數(shù)惡意以身試法者，強(qiáng)制措施是最后的手段，而大氣治污、使用清潔能源是所有人的利益公約數(shù)所在。所以還是需要把正確的事做正確，做到精準(zhǔn)施策，避免一刀切式執(zhí)法，守住不讓一家一戶受凍的底線。淘汰不合規(guī)散煤，生硬不得，粗暴不得。