對(duì)于中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方虛假整改甚至根本不整改即上報(bào)整改完成，并公然銷號(hào)已非個(gè)別現(xiàn)象。第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”公開(kāi)最后的四起典型案件，全部屬于這種情況。

山東省要求原省工商部門(mén)負(fù)責(zé)違法銷售柴油問(wèn)題整改，在整改任務(wù)目標(biāo)完全落空的情況下，原省工商局卻上報(bào)稱問(wèn)題整改完成并銷號(hào)。貴州省黔東南州臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在未采取有效措施推動(dòng)整改的情況下，謊報(bào)整改任務(wù)已完成。四川西昌市32噸危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管，但上報(bào)的整改情況也是完成整改。湖南省衡陽(yáng)市常寧市的做法更為惡劣，不但為礦業(yè)開(kāi)發(fā)“量身打造”方案，在保護(hù)區(qū)被野蠻開(kāi)發(fā)，生態(tài)遭受?chē)?yán)重破壞的情況下，常寧市上報(bào)的整改結(jié)果仍然是完成。

更值得玩味的是，今年11月4日督察組進(jìn)駐貴州，11月5日，黔東南州臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施開(kāi)始調(diào)試。

中央生態(tài)環(huán)保督察已對(duì)這四起案件中涉及的地方政府以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任已進(jìn)行初步確認(rèn)，對(duì)于4起案件中存在的失職失責(zé)和違法問(wèn)題，中央生態(tài)環(huán)保督察將督促地方依法依規(guī)處理到位。

山東工商部門(mén)督察整改做樣子

山東省以普通柴油替代車(chē)用柴油，濱州等地市大量物流運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油，造成尾氣污染突出問(wèn)題早在第一輪中央環(huán)保督察時(shí)已被指出。為此，山東省提出了整改方案要求，并明確由原省工商局負(fù)責(zé)部署推進(jìn)相應(yīng)整改工作。

今年11月，督察組在山東“回頭看”抽查3個(gè)地市的4家煉化公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，煉化公司違規(guī)大量向物流運(yùn)輸企業(yè)銷售普通柴油或其他高硫分燃油，導(dǎo)致這些柴油大量替代車(chē)用柴油使用，污染嚴(yán)重。其中，東營(yíng)齊潤(rùn)化工有限公司和墾利石化有限公司分別將3萬(wàn)余噸硫含量近2000-3000mg/kg燃油售給相關(guān)物流運(yùn)輸企業(yè)和加油站，有的硫含量最高超標(biāo)約300倍。2017年中央環(huán)保督察以來(lái)，山東匯豐石化集團(tuán)有限公司將近40萬(wàn)噸普通柴油銷往多家物流運(yùn)輸企業(yè)，濰坊市昌邑石化有限公司將5萬(wàn)余噸國(guó)Ⅳ和國(guó)Ⅴ的普通柴油售給物流運(yùn)輸企業(yè)。

督察組說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)抽查還發(fā)現(xiàn)，物流運(yùn)輸企業(yè)多數(shù)在自身停車(chē)場(chǎng)內(nèi)私自安裝加油裝置，將所購(gòu)違規(guī)油品自用，昌邑市盛宏物流有限公司甚至違法轉(zhuǎn)售其他社會(huì)車(chē)輛。同時(shí)，從煉化企業(yè)到物流運(yùn)輸企業(yè)的黑色鏈條始終未被斬?cái)啵恍捇髽I(yè)長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外。中國(guó)化工集團(tuán)山東昌邑石化有限公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售國(guó)Ⅳ普通柴油，但在進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，企業(yè)拒絕配合，不提供相關(guān)臺(tái)賬，并臨時(shí)編造相關(guān)記錄。

對(duì)此這些問(wèn)題，負(fù)責(zé)整改原山東省工商部門(mén)卻視而不見(jiàn)，不在整改落實(shí)中下功夫，反而在整改銷號(hào)上動(dòng)腦筋。據(jù)督察組介紹，原山東省工商部門(mén)整改工作指東打西，真正問(wèn)題沒(méi)有觸及，并擅自在銷號(hào)材料中將整改目標(biāo)改為“針對(duì)加油站開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)”，以此蒙混過(guò)關(guān)，虛假銷號(hào)。

永鑫公司清水收集池“清水”不清。督察組供圖

黔東南臺(tái)江園區(qū)林木大面積死亡

貴州省黔東南州臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，園區(qū)共進(jìn)駐35家企業(yè)，其中華勝集團(tuán)及其下屬企業(yè)等9家鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)屬涉重金屬污染企業(yè)。2017年，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)時(shí)就要求貴州省進(jìn)行整改。對(duì)此，貴州省制定了整改方案。

按照貴州省的整改方案，今年6月30日前，建設(shè)完善園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，確保園區(qū)廢水應(yīng)收盡收。但是，今年9月生態(tài)環(huán)境部組織暗查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)華勝集團(tuán)下屬永鑫冶金科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱永鑫公司)不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，含鉛含酸廢渣堵塞廠區(qū)內(nèi)導(dǎo)流溝，廢水處理系統(tǒng)跑冒滴漏造成廠區(qū)外林木大面積死亡。今年11月，督察組“回頭看”時(shí)，這家企業(yè)仍未完善防滲措施，整改治標(biāo)不治本。督察還發(fā)現(xiàn)，永鑫公司廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形同虛設(shè)。此外，包括這家企業(yè)在內(nèi)的華勝集團(tuán)及其下屬9家鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)均未按規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

督察組指出，今年11月5日?qǐng)@區(qū)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施開(kāi)始調(diào)試，但由于大部分管網(wǎng)處于無(wú)水狀況，園區(qū)污水實(shí)際并未得到有效收集處理。

經(jīng)過(guò)下沉督察，督察組認(rèn)為，黔東南州在未采取有效措施推動(dòng)整改的情況下卻報(bào)稱整改任務(wù)已完成。

西昌非法貯存32噸危廢長(zhǎng)達(dá)19個(gè)月

四川省西昌市馬道大山坡廢舊回收市場(chǎng)一危險(xiǎn)廢物回收點(diǎn)違規(guī)回收廢舊電池電瓶，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在2017年第一輪中央環(huán)保督察時(shí)就被群眾舉報(bào)。此案，四川省將交由涼山州西昌市辦理。

2018年11月9日，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，甘洛縣天益再生資源有限公司在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，開(kāi)展廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)，一直持續(xù)到2017年5月。期間共回收廢舊鉛酸蓄電池151噸，其中119噸非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置，剩余32噸至今仍在回收點(diǎn)非法堆存，長(zhǎng)達(dá)19個(gè)月一直無(wú)人過(guò)問(wèn)，無(wú)人監(jiān)管。

督察組說(shuō)，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這一危廢回收點(diǎn)仍有廢舊鉛酸蓄電池庫(kù)存；2018年8月，四川省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，要求立即取締非法回收點(diǎn)，依法規(guī)范處置非法收貯的廢舊鉛酸蓄電池。但直至此次“回頭看”時(shí)，當(dāng)?shù)厝晕凑牡轿弧?/p>

在這種情況下，西昌市政府卻于2017年11月向涼山州政府上報(bào)已完成整改，涼山州政府未經(jīng)核實(shí)，于同日向四川省政府上報(bào)已完成整改。

常寧市政府為調(diào)規(guī)故意隱瞞

湖南常寧大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由湖南省人民政府批準(zhǔn)成立，2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，湖南省國(guó)土資源廳違規(guī)設(shè)置涉及自然保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)23宗；違規(guī)發(fā)放涉及自然保護(hù)區(qū)的采礦權(quán)15宗。

針對(duì)這一問(wèn)題，湖南省整改方案提出，“對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，該關(guān)閉注銷的關(guān)閉注銷，該退界避讓的退界避讓，該補(bǔ)償退出的補(bǔ)償退出，該停止審批的停止審批，確保自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)”，并要求2017年12月底前完成整改工作。

然而，督察組現(xiàn)場(chǎng)看到的情況卻完全不是那么回事。

督察組指出，為方便礦山企業(yè)在保護(hù)區(qū)開(kāi)采，2015年，2016年8月， 2017年3月，2017年9月，常寧市政府為多次向衡陽(yáng)市政府請(qǐng)示，要求調(diào)整保護(hù)區(qū)。調(diào)整保護(hù)區(qū)的目的是讓常寧市富坤實(shí)業(yè)公司等企業(yè)(項(xiàng)目)合法化。其中，“2017年9月，按照常寧市相關(guān)要求，擬調(diào)出保護(hù)區(qū)的面積擴(kuò)大到358.52公頃，主要涉及為四個(gè)采礦權(quán)區(qū)域和一個(gè)探礦權(quán)區(qū)域。2018年4月23日，湖南省政府以文件形式復(fù)函通過(guò)調(diào)整。”督察組說(shuō)，至此，常寧市三番五次申請(qǐng)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的目的終于實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，常寧市故意隱瞞，保護(hù)區(qū)調(diào)出面積實(shí)際多為原有礦區(qū)。督察組現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，調(diào)整前保護(hù)區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)有5家，這這5家企業(yè)調(diào)出保護(hù)區(qū)面積358.52公頃，其中261.01公頃“非常巧合”地與原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū)相同，占比72.8%。

督察組指出，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)有限責(zé)任公司、鑫裕礦業(yè)有限公司、春達(dá)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司螢石礦和香里顏礦業(yè)有限公司等礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)多處礦山因長(zhǎng)期野蠻開(kāi)采，沒(méi)有開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，開(kāi)采區(qū)域黃土裸露，山體滿目瘡痍。金馬礦業(yè)有限責(zé)任公司等礦山的泥沙被雨水沖刷后流入附近村鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，群眾反映強(qiáng)烈。

原保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的香里顏礦業(yè)公司現(xiàn)狀圖。督察組供圖

四起案件責(zé)任原因初步鎖定

在公開(kāi)這4起案件的同時(shí)，督察組對(duì)其中的責(zé)任及原因也給出了初步的判斷。

督察組說(shuō)，原山東省工商局表面整改，虛假整改問(wèn)題突出；山東省有關(guān)地市對(duì)違法銷售不合格油品的黑色鏈條整治不力，未能對(duì)油品來(lái)源追根溯源，未對(duì)煉化企業(yè)的違法行為依法查處。

貴州黔東南州及臺(tái)江縣黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)整改責(zé)任落實(shí)不到位；臺(tái)江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)表面整改，敷衍應(yīng)對(duì)；相關(guān)企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，管理混亂，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

四川省西昌市落實(shí)整改主體責(zé)任不力，并謊報(bào)整改完成，導(dǎo)致群眾舉報(bào)問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決；西昌市環(huán)保局、商務(wù)投資局未依法查處企業(yè)非法收集、貯存危險(xiǎn)廢物行為，監(jiān)管失職；涼山州對(duì)西昌市整改情況審核把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)核實(shí)，即向上級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)虛假整改情況。

湖南常寧市黨委、政府及有關(guān)部門(mén)在整改過(guò)程中，屢次申請(qǐng)以調(diào)代改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，性質(zhì)惡劣；衡陽(yáng)市對(duì)常寧市在調(diào)規(guī)過(guò)程中任意妄為不聞不問(wèn)，工作失察；湖南省林業(yè)廳等部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，工作流于形式，致使有明顯問(wèn)題的調(diào)規(guī)方案層層過(guò)關(guān)，存在失職行為。