美國自2017年退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》以后，不僅給全球應(yīng)對氣候變化的大聯(lián)盟帶來重重一擊，也甩掉了很多作為一個發(fā)達(dá)國家和第二大碳排放國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第二十四屆聯(lián)合國氣候變化大會正在波蘭卡托維茲舉行。期間，有發(fā)達(dá)國家企圖混淆中國發(fā)展中國家定位、渲染中國是第一大碳排放國，意圖讓中國承擔(dān)更多責(zé)任，將美國“不背的鍋”甩給中國。

面對美國的“退群”和發(fā)達(dá)國家的“@”，中國的回復(fù)是：“我們拒絕‘背鍋’。”

回復(fù)一：中國仍是發(fā)展中國家 已做出超出法定義務(wù)的努力

有聲音指出，中國已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體，質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家地位，認(rèn)為中國不應(yīng)該享有發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化中的權(quán)利，應(yīng)該承擔(dān)像發(fā)達(dá)國家一樣的責(zé)任。對此，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，之所以有這樣的聲音是因?yàn)檫€不了解中國的國情，“中國仍然是一個發(fā)展中國家，一個最大的發(fā)展中國家。”

解振華在卡托維茲氣候大會參加的第一場活動——“氣候傳播與公眾意識”主題邊會上指出，中國人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)8800美元，僅為全球人均GDP80%的水平，在全世界排在70多名，還未跨過“中等收入陷阱”，還有3000萬至7000萬貧困人口。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不確定性增多的情況下，中國仍面臨著嚴(yán)峻的既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要消除貧困，還要提高民眾生活水平、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等等非常大的挑戰(zhàn)。“中國要實(shí)現(xiàn)NDC(國家自主貢獻(xiàn))的目標(biāo)，要付出艱苦卓絕的努力，要作出相當(dāng)大的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。”

中國生態(tài)環(huán)境部氣候司司長、中國代表團(tuán)副團(tuán)長李高在接受中新社國是直通車記者采訪時表示，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國享有發(fā)展中國家的權(quán)利。“有一些發(fā)達(dá)國家想把中國從發(fā)展中國家中‘摘出來’，這從法律角度和現(xiàn)實(shí)角度都不可能實(shí)現(xiàn)。”

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》，對發(fā)達(dá)國家的要求是率先大幅度減排，為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，對發(fā)展中國家的要求是實(shí)現(xiàn)相對減排。對于發(fā)展中國家并沒有提出更多的要求。但中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化一直不曾懈怠、走在應(yīng)對氣候變化的最前面。2007年中國頒布了發(fā)展中國家第一部應(yīng)對氣侯變化的國家方案，并持續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)國內(nèi)相關(guān)政策。

解振華表示，中國政府最近25年采取了很多措施，一是力行節(jié)能，累積節(jié)能量占全球節(jié)能量50%以上；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可再生能源的總裝機(jī)容量達(dá)6.5億千瓦，占全球的2.8%。淘汰關(guān)停火電機(jī)組1.7億千瓦，相當(dāng)于歐洲一個大國裝機(jī)總量的兩倍；三是解決交通領(lǐng)域排放問題，中國快速發(fā)展地鐵、高鐵等公共交通，特別是電動汽車的發(fā)展，中國電動汽車總擁有量占世界擁有量的50%；四是增加森林碳匯，中國的人工造林面積是世界上最大的。

“作為一個發(fā)展中國家，我們在應(yīng)對氣候變化所有應(yīng)該采取的措施我們都做了，而且做得很好，在全球減排總量中占了很大一部分。”解振華表示，中國減排取得的進(jìn)展得到國際社會的充分肯定。

回復(fù)二：中國是第一人口大國 碳排放第一并不奇怪

中國雖然是第一大碳排放國，但中國也是世界第一大人口大國，排放問題的產(chǎn)生主要來源于人類活動。李高表示，“中國是世界第一人口大國，因此碳排放總量較高。從人均來看，中國的人均碳排放比美國低得多。”

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤在接受國是直通車采訪時表示，中國是一個發(fā)展中大國，人口多，經(jīng)濟(jì)體量也大，二氧化碳溫室氣體排放量也是最大的，但隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然二氧化碳排放總量是增加的，但每單位GDP產(chǎn)出的二氧化碳排放是下降的，即單位二氧化碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益是不斷上升的。

何建坤表示，相對于一個國家的碳排放總量，單位GDP二氧化碳排放數(shù)據(jù)才是考察一國碳排放情況的準(zhǔn)確指標(biāo)。

在2009年哥本哈根氣候大會上，中國提出到2020年單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。到2017年年底，中國已經(jīng)提前三年超額完成這一目標(biāo)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降46%。

“中國正處于工業(yè)化、城市化階段，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，在這種情況下單位GDP碳排放量下降速度仍超過4%，遠(yuǎn)快于世界2%的水平，令世界矚目。”何建坤表示，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的減限排，發(fā)達(dá)國家則要實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對減排。有聲音認(rèn)為，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大碳排放國，也應(yīng)該像發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對減排。對此，中國表示“做不到”。

李高表示，中國經(jīng)濟(jì)仍處在中高速發(fā)展階段，中國的碳排放還需要一段時間才能達(dá)到峰值。

《巴黎協(xié)定》重申“共同但有區(qū)別”的原則，即劃定一個國家應(yīng)對氣候變化的責(zé)任，要根據(jù)這個國家的實(shí)際國情和發(fā)展階段。

李高表示，雖然中國碳排放還未達(dá)到峰值，但中國會繼續(xù)強(qiáng)化減排措施，逐步減少煤炭消費(fèi)的總量，并與中國國內(nèi)防治污染的政策相結(jié)合，為應(yīng)對氣候變化作出更多貢獻(xiàn)。“中國將進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，盡可能快地降低碳排放水平，但不能超越國情和發(fā)展階段。”

回復(fù)三：發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更大責(zé)任 中國不背美國的鍋

有外媒指出，中國應(yīng)該如發(fā)達(dá)國家一樣給發(fā)展中國家提供更多資金支持，對于目前美國“退群”的現(xiàn)狀，也有發(fā)達(dá)國家意欲讓中國來補(bǔ)上資金漏洞。

對此，解振華表示，中國是一個發(fā)展中國家。在資金問題上，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》，基于歷史責(zé)任、當(dāng)前發(fā)展水平能力，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金支持是義務(wù)。2015年中美元首就氣候變化發(fā)布的聯(lián)合聲明更明確提出，敦促發(fā)達(dá)國家出錢，鼓勵發(fā)展中國家自愿出錢，歡迎其他私營機(jī)構(gòu)出錢，這些都是劃定的非常清楚的。

“我們不會去填補(bǔ)發(fā)達(dá)國家應(yīng)該做的事情。”李高表示，比如美國曾經(jīng)承諾給綠色氣候基金(GCF)捐贈20億美元，但現(xiàn)在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》資金也隨之沒有著落，中國的態(tài)度很明確，如果美國不履行已經(jīng)提出的資金承諾，請其他發(fā)達(dá)國家來填補(bǔ)，中國不會負(fù)擔(dān)這筆資金。

李高表示，作為發(fā)展中國家，中國有法定權(quán)利得到資金支持，但中國并沒有濫用這一權(quán)利，中國積極推動發(fā)達(dá)國家拿出資金支持發(fā)展中國家。目前中國沒有從綠色氣候基金得到資金支持。與此同時，中國主動通過南南合作支持其他發(fā)展中國家。未來中國將進(jìn)一步提升氣候變化南南合作力度，幫助其他發(fā)展中國家增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。(陳溯)