隨著“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的不斷推進，各地統(tǒng)籌整合資金開展高標準農田建設，并結合高水平利用，有效提升農田質量和產能，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻

初冬的田野，江西省永修縣三角鄉(xiāng)的萬畝秈稻田基地在收割完畢后又投入了秋冬種之中。隨著我國高標準農田建設的不斷推進，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”，變成了“萬畝田”“噸糧田”“高產田”。面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)耕作，已逐年得到改觀。

據統(tǒng)計，目前全國已建成高標準農田約5.6億畝，耕地抵御自然災害的能力顯著增強，質量和產能明顯提升。“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，正在廣袤田疇落地生根。

高標準建設

規(guī)模、綠色、“智慧”成為農田新底色

江西省安義縣長埠鎮(zhèn)屬于今年高標準農田建設整村推進核心區(qū)，在建設點放眼望去，只見田塊平整、道路通暢，農溝均為土質溝，排水中心溝采用六角空心植草磚進行生態(tài)護砌。一場細雨澆淋過后，空氣中彌漫著新鮮的土腥味。

“縣里建設高標準農田堅持三個原則：一是尊重民意，從提地塊、審方案到驗結果，群眾全程參與和監(jiān)督；二是因地制宜，宜稻則稻、宜蔬則蔬、宜養(yǎng)則養(yǎng)；三是生態(tài)高效，擴田便于機耕，表土剝離回填，并建設生態(tài)溝渠。”安義縣縣長彭開先說。

江西省農業(yè)廳廳長胡漢平介紹，新一輪高標準農田建設啟動以來，全省建立了“省級統(tǒng)籌整合、縣級集中使用”的農田建設資金管理新機制，根據平原、濱湖、丘陵、山區(qū)不同地形，確定畝均財政投入標準為3000元。去年已投入資金87億元，新建高標準農田290萬畝。在工程質量上，圍繞“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”建設要求，嚴把設計關、施工關和驗收關。

“以前都是零碎地塊，一塊地只有5、6分，現(xiàn)在每塊地是標準的5畝，非常適合機械化作業(yè)。光機械化這一塊，每畝就能節(jié)約耕種成本50到70元。”永修縣周坊村村民蔡恒強說。去年，永修縣在昌九快速通道兩側集中連片打造三角、九合萬畝高標準農田示范區(qū)，面積2.34萬畝，項目總投資3542萬元，涉及水豐、紅旗、聯(lián)群和周坊等村。蔡恒強家流轉的600畝地被全部納入高標準農田建設項目區(qū)，在保證灌排通暢的基礎上，實現(xiàn)了耕地的規(guī)模化經營。

“建設時，秉承生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)水的設計理念，大量推廣使用新技術和新材料。”永修縣農業(yè)局局長、縣高標準農田辦主任戴熙良說。據介紹，三角鄉(xiāng)1.32萬畝高標準農田全部采用PE管輸水，能提高土地和水資源利用率，減少農藥、化肥使用造成的農業(yè)面源污染；采用蜂窩狀混凝土預制板植草護坡新技術，控制水土流失，降低后期維護費用；還引進新型樹脂材料閘門，經濟、環(huán)保、耐用。

位于九合鄉(xiāng)灘溪鎮(zhèn)的萬畝全智能高標準農田建設點，將于今年年底全面完工。作為智慧農田的樣板區(qū)，這里的耕地采用數(shù)據處理信息化、灌排自動化的全智能操控系統(tǒng)。戴熙良說，系統(tǒng)由專業(yè)管理軟件、遙測終端、通信網絡等開發(fā)集成，能夠提供田間實時水情數(shù)據，方便現(xiàn)場管理人員對灌排水系統(tǒng)相關的閘閥進行準確、可靠的運行控制，并與上級管理單位實現(xiàn)數(shù)據共享。

高水平利用

良田、良種、良法有機結合

“別看它要冬眠了，力氣大得很。”在云山集團鳳凰山稻鱉共生生態(tài)種養(yǎng)基地，稻農從剛沒過膝蓋的水里撈出一只甲魚，翻過來放在地上。只見甲魚四肢一撐、頭一頂，沒幾秒就返回了塘里。

據介紹，這里的甲魚養(yǎng)殖品種為鄱陽水系野生中華鱉，選用適合稻鱉共生的高檔優(yōu)質常規(guī)品種“贛晚秈38號(外引七號)”。“甲魚在田間活動范圍大，接近野生狀態(tài)，還能吃田間害蟲。”江西云山集團有限責任公司黨委書記潘海濤說，種稻基本不用農藥，稻米的品質也提高了。

稻鱉共生的經濟效益可觀。潘海濤介紹，在這種模式下，畝產稻谷約450公斤，全生態(tài)甲魚75公斤；每畝產值1.5萬元，純收入可達6500元，是常規(guī)種植效益的4倍以上。良好的經濟效益大大提升了周邊農戶的種養(yǎng)積極性，土地流轉面積也逐年擴大。

目前，全國已建成的高標準農田，耕地質量大約提升1到2個等級，糧食產能大約提高10%—20%，畝均糧食產量提高100公斤左右，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。高標準農田建設不僅顯著改善農業(yè)生產條件，有效推動農業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化，還把先進管理理念、服務體系、專業(yè)人才引入鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

為實現(xiàn)高標準農田高效利用，安義縣長埠鎮(zhèn)項目區(qū)由江西省綠能農業(yè)發(fā)展有限公司進行整體流轉。公司在安義縣流轉土地2.1萬畝，托管土地5.5萬畝，以“稻油輪作”為主要模式，推動油菜院士工作者落戶項目區(qū)，促進農產品科技和附加值雙提升，打造集“產學研功效”為一體的綠色優(yōu)質稻油產業(yè)示范區(qū)。“再生稻種一茬收兩季，5—18元一斤，今年的稻子早早賣完了。如果以后全是這種好田，那托管經營就更有優(yōu)勢了，農民不愁賺錢。”公司董事長、全國種糧大戶凌繼河說。

據中科院典型調查，高標準農田項目實施后，平均每畝可帶動農民增收近500元，提升率為56.4%；項目區(qū)平均每畝地塊增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標準農田只要管護得當，基礎設施可以有效運轉15年以上，成為各地保障農民和村集體持續(xù)受益的堅實基礎，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

高要求管理

理順管理體制，集中整合形成合力

在前不久召開的全國農田建設現(xiàn)場工作會上，各地分享了推進高標準農田建設和管理上的特色經驗。黑龍江省將高標準農田建設標準與農業(yè)生產技術標準同步制發(fā)，四川省開發(fā)省級高標準農田數(shù)據查詢系統(tǒng)，江蘇泰州探索市場化融資建設高標準農田模式。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)也不容忽視。今年10月底至11月初，江西省2018年度290萬畝高標準農田已陸續(xù)開工。胡漢平表示，在項目推進過程中，還存在財政補助標準不高、新增耕地認定難、建后管護落實難等現(xiàn)實問題。

記者從現(xiàn)場工作會上了解到：在全國范圍內，有的農田建設仍處于低水平整治階段，總體規(guī)劃標準和建設標準偏低，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求還有差距；有的受地域氣候限制，建設有效工期短，進度較難掌控；有的沿海地區(qū)，經過多年中低產田改造和高標準農田建設，集中連片、可供開發(fā)的面積越來越少。

農田建設，“三分建、七分管”。農業(yè)農村部新設農田建設管理司，履行農田建設項目管理職責，承擔耕地質量管理相關工作，參與開展永久基本農田保護，承擔農業(yè)綜合開發(fā)項目、農田整治項目、農田水利建設項目管理。

農業(yè)農村部副部長余欣榮在現(xiàn)場工作會上表示，這次機構改革將相關部門農田建設職責整合，列入農業(yè)農村部職能，新設農田建設管理司，將切實改變過去農田建設“五牛下田”、分散管理的局面。

集中力量開展農田建設。農業(yè)農村部將統(tǒng)一下達農田建設任務清單，推動從中央預算源頭上對原有農田建設項目和資金進行整合，設立農田建設專項。積極指導各地加快理順農田建設管理體制機制，統(tǒng)一建設內容和要求。優(yōu)先將劃入糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的耕地建成高標準農田，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強、工作基礎好的地區(qū)開展高標準農田建設，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設高標準農田。確保到2022年全國建成10億畝高標準農田。

（記者 郁靜嫻）