從姚錦旗被抓獲到被引渡回國歷時僅四十四天——

透視國家監(jiān)委引渡第一案

11月30日，隆冬清晨的北京寒氣襲人。上午8時20分，CA910航班在北京首都國際機(jī)場安全降落。外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國和保加利亞兩國執(zhí)法部門通力協(xié)作，被順利引渡回國。這是今年3月國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

從10月17日保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗，到11月30日姚錦旗回國歸案，歷時僅44天。專家介紹，一般引渡的平均周期至少為6個月甚至更長，有的多達(dá)8年。是什么原因讓姚錦旗案進(jìn)展如此神速？中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，姚錦旗被成功引渡回國是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是國家監(jiān)察體制改革將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的成功實(shí)踐，也體現(xiàn)了近年來我積極開展反腐敗國際合作的有效成果。

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由”

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由。”11月30日上午9時，首都國際機(jī)場3號航站樓休息室里，外逃了13年的姚錦旗面對記者坦言，“我從2005年12月19日出逃起，輾轉(zhuǎn)菲律賓、越南、馬來西亞、古巴、哥倫比亞、保加利亞等國家，表面上看逃脫了法律制裁，獲得了暫時的自由，但長期背井離鄉(xiāng)，感情上同家人沒法交流，在異鄉(xiāng)和外國人沒法正常溝通，想做的很多事沒法實(shí)現(xiàn)，一有什么風(fēng)吹草動就整天提心吊膽。”

今年62歲的姚錦旗13年前曾是當(dāng)?shù)卮猴L(fēng)得意的領(lǐng)導(dǎo)干部。2005年12月18日，前任新昌縣委書記、時任紹興市委副書記范雪坎被浙江省檢察院立案偵查，時任新昌縣委常務(wù)副縣長的姚錦旗做賊心虛、倉皇出逃，利用此前準(zhǔn)備好的假身份證和護(hù)照，搖身一變?yōu)榧秩恕袄罘濉薄４撕蟛痪茫耙﹀\旗”在辦案人員的視線中突然消失了，盡管他因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，案件卻一度陷于停滯狀態(tài)。

盡管姚錦旗成功出逃，但他告訴記者，因?yàn)楹ε律矸荼┞叮恢辈桓腋?dāng)?shù)厝A人圈接觸，不敢跟家人聯(lián)系。“我閨女16歲以后就沒叫過我爸爸。”他感嘆，“我2005年出逃的時候父親還在世，我連他具體是哪一年去世都不知道，那種孤獨(dú)的滋味真是煎熬。”

“我們始終堅(jiān)信，‘狐貍’再狡猾也有落網(wǎng)的一天”

黨的十八大以后，黨中央反腐力度空前加大，反腐敗國際追逃追贓工作取得突破性進(jìn)展。2015年4月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動”，“姚錦旗們”的外逃空間被不斷擠壓。2016年底，中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。根據(jù)今年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，姚錦旗一案轉(zhuǎn)由紹興市監(jiān)察委員會繼續(xù)開展調(diào)查。

“‘天網(wǎng)行動’之初，姚錦旗就成為中央追逃辦掛牌督辦的重點(diǎn)案件之一。”浙江省追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，多年來，盡管姚錦旗“人間蒸發(fā)”，但浙江省、紹興市追逃辦各成員單位從未放棄過追蹤。“我們始終堅(jiān)信，‘狐貍’再狡猾也有落網(wǎng)的一天。”

2018年6月4日，浙江省委召開常委會專門研究追逃追贓工作，姚錦旗案再次被提上議事日程。此后不久，省、市紀(jì)委監(jiān)委會同公安等多個部門積極開展工作，案件偵破工作出現(xiàn)重大突破性進(jìn)展，他們發(fā)現(xiàn)吉林省長春市的“李峰”與姚錦旗高度相似，基本確定姚錦旗化名“李峰”在境內(nèi)外活動，并將有關(guān)情況向中央追逃辦及時報告。2018年10月3日，經(jīng)中方協(xié)調(diào)，國際刑警組織對姚錦旗發(fā)出紅色通緝令。僅僅兩周后，姚錦旗便在保加利亞落網(wǎng)。

10月18日，姚錦旗被保加利亞警方羈押次日，我國與保加利亞外交部門緊急聯(lián)系，希望保方對此案予以支持，保方表示愿意積極提供協(xié)助。

此后，中央追逃辦3次牽頭派出工作組赴保加利亞磋商姚錦旗引渡案，案件進(jìn)展勢如破竹。11月26日，保加利亞地方法庭開庭審理姚錦旗引渡案件，當(dāng)日法院即作出了引渡判決。保加利亞當(dāng)?shù)貢r間11月29日，姚錦旗乘坐國際航班被引渡回國。

引渡成功體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革治理效能，并將對外逃腐敗分子產(chǎn)生巨大震懾作用

“在姚錦旗被引渡回國之前，我國從境外追回外逃腐敗分子的主要手段是勸返或者強(qiáng)制遣返。”中央追逃辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“實(shí)踐證明，引渡是追逃追贓的一把利器，是關(guān)鍵一招，要繼續(xù)用足用好。”

“目前，中國已締結(jié)了54項(xiàng)引渡條約。引渡是利用國際刑事司法協(xié)助開展境外追逃的正式渠道和理想方式，比起遣返、勸返、異地起訴等措施更正式、更具有強(qiáng)制力。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)分析，“因此，一個成功的引渡案例往往比勸返釋放出更為巨大的震懾作用，讓外逃分子意識到你哪怕是合法居留者也必須回被引渡請求國接受法律制裁。”他認(rèn)為，此次引渡成功體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的治理效能，反映出我國反腐敗國際合作和追逃追贓工作法治化水平的不斷提升。

僅用44天完成引渡，“神速”的背后是各方努力的結(jié)果。中央追逃辦干部池星濤介紹說，這首先得益于中保兩國密切順暢的國際合作。我國早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約，此前已有成功引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的先例，此次在我國駐保加利亞使館大力協(xié)助下，中央追逃辦派出的工作組積極與保加利亞多個部門開展會商，推動保方啟動簡易引渡程序，將引渡判決后至少兩周才能走完的相關(guān)程序不到三天迅速完成。

其次得益于監(jiān)察體制改革后，中央追逃辦的有力指揮協(xié)調(diào)和中央、浙江省、紹興市各成員單位的通力協(xié)作。10月17日姚錦旗被羈押后，保方通知中方，羈押期限只有72小時，如果中方不提出引渡請求，保方將放人。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，向保方提出臨時羈押請求；國際刑警組織中國國家中心局第一時間通過國際刑警組織復(fù)函保方表示要引渡姚。執(zhí)行赴保帶姚回國任務(wù)的兩位公安民警從27日凌晨接到命令從紹興出發(fā)，到辦理完所有手續(xù)趕最近一班國際航班赴保，僅用不到12個小時。“各方通力合作，與時間賽跑，才能在這么短時間內(nèi)完成看似不可能完成的任務(wù)。”浙江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任羅悅明說。

“回顧過往13年，被抓是必然的！拖在那里，只會把自己拖死，斷了后路。”姚錦旗在接受采訪時表示，“距離《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》的最后期限還剩一個月，借此機(jī)會，我奉勸還在外逃的人員，打消顧慮和僥幸心理，及時回國投案，不要將寬大處理的機(jī)會白白流失，否則等來的只能是依法從嚴(yán)懲處。”

姜 潔