新華社北京11月29日電題：破除發(fā)展瓶頸 促進養(yǎng)老服務(wù)增加供給

新華社記者田曉航

28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，鼓勵地方多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問題，簡化和放寬準入，支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。專家表示，圍繞我國養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的問題，各項政策將有利于打破養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進養(yǎng)老服務(wù)供給大規(guī)模增加和服務(wù)質(zhì)量改善。

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷增加。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施約15.5萬個，比上年增長10.6%；各類養(yǎng)老床位合計744.8萬張，比上年增長2%。

然而，當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)市場供需不平衡矛盾仍然存在，尤其是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展面臨缺乏啟動資金、用地等瓶頸問題，制約了養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多層次供給。

會議指出，適應(yīng)龐大老年群體多樣化多層次養(yǎng)老需求，促進養(yǎng)老服務(wù)增加供給、改善質(zhì)量，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障改善民生的重要舉措，也有利于擴大就業(yè)、提升服務(wù)業(yè)水平。

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，政府和市場責(zé)任邊界不夠清晰，公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場擠占效應(yīng)突出。

為此，會議提出，簡化和放寬準入，支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認為，此舉進一步明確了政府責(zé)任和市場“發(fā)力”的界限，在強調(diào)公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會力量積極性，激發(fā)民辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，將有效擴大養(yǎng)老服務(wù)市場供給。

國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍介紹，我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比僅為四成，企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門”現(xiàn)象依然存在，投資積極性受到抑制。

為破除社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的資金和用地瓶頸，會議提出，對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。黨俊武表示，對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將為社會力量創(chuàng)業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供投資支持，進而將帶動養(yǎng)老服務(wù)市場供給大規(guī)模增長。

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在于社區(qū)，因為理順社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系政策，既可向前輻射到家庭，又能保障向后的轉(zhuǎn)診及時順利。

會議提出，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，對老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

“有的社區(qū)有空間卻沒有設(shè)施，而一些社會力量希望開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)卻苦于沒有場所。”黨俊武說，社會力量進入社區(qū)發(fā)展，有利于盤活資源，更方便社區(qū)居民就近享受養(yǎng)老服務(wù)。

強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策落實，會議提出，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。專家認為，這不僅為老年人提供了方便，從而提高養(yǎng)老機構(gòu)的入住率，同時，還有助實現(xiàn)三甲醫(yī)院患者分流，有效緩解醫(yī)保資金壓力。“隨著這一政策的逐步落實，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能夠在真正意義上實現(xiàn)。”黨俊武說。（完）