新華社重慶１１月２９日電題：投資上億元的示范項(xiàng)目為何６年辦不完證？

新華社“新華視點(diǎn)”記者張桂林、韓振、柯高陽

作為長江上游綠色船舶推廣的重要配套設(shè)施、全國水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣示范項(xiàng)目，投資上億元，但６年過去了，還遲遲未能完成審批，建成設(shè)施被閑置“曬太陽”，至今無法投入運(yùn)營。

重慶富江能源科技有限公司總經(jīng)理羅京沒有想到，其投資建設(shè)的液化天然氣（ＬＮＧ）船舶加注碼頭，需要跑２０多個(gè)部門，１００多個(gè)審批事項(xiàng)，自２０１２年立項(xiàng)建設(shè)以來一直沒能辦完相關(guān)證件。

辦證折騰６年

近年來，為保護(hù)長江，國家大力發(fā)展綠色航運(yùn)，ＬＮＧ船舶因污染低，被相關(guān)部門及沿線省市大力推廣，而ＬＮＧ船舶加氣碼頭是必備的配套設(shè)施。

“國家政策支持，市場前景看好，重慶巴南區(qū)當(dāng)時(shí)也積極招商，我們有技術(shù)和能力，所以決定在巴南麻柳建長江上游第一個(gè)ＬＮＧ加注碼頭，規(guī)劃加注能力２０萬立方米／日。”羅京介紹說，２０１２年２月，拿到重慶市發(fā)改委同意開展前期工作的函后，開始啟動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批申報(bào)工作。

“相關(guān)部門都表示全力支持，交通運(yùn)輸部后來還把這個(gè)項(xiàng)目納入全國水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣第二批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。”羅京說，本以為項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)很順利，沒想到一折騰就是６年。

記者了解到，建設(shè)這個(gè)ＬＮＧ加注碼頭，所需的審批事項(xiàng)包括項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、防雷審查、規(guī)劃用地許可、國土證辦理、岸線使用許可、施工許可、經(jīng)營許可、單項(xiàng)驗(yàn)收等１００余項(xiàng)，涉及發(fā)改委、海事、航道、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、規(guī)劃等部門。

最近６年來，負(fù)責(zé)碼頭建設(shè)運(yùn)營的富江能源公司副總經(jīng)理張洪為跑“證”，一直在政府部門之間來回奔忙。他拿出手機(jī)向記者展示了一張項(xiàng)目審批進(jìn)度表，表上列明“已完成事項(xiàng)”８９項(xiàng)、“進(jìn)行中事項(xiàng)”６項(xiàng)、“計(jì)劃辦理事項(xiàng)”３４項(xiàng)。這１２９個(gè)審批項(xiàng)目要跑市、區(qū)兩級２０多個(gè)部門，還不包括１０多家第三方機(jī)構(gòu)。

羅京指著漸白的頭發(fā)說：“我有多少個(gè)６年，企業(yè)又有多少個(gè)６年？”

“馬拉松式”審批原因何在？

作為示范項(xiàng)目的麻柳ＬＮＧ加注碼頭緣何遭遇“馬拉松式”審批？

——要辦的事項(xiàng)多，其中一個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”整個(gè)項(xiàng)目都會(huì)受阻。有時(shí)候，一個(gè)證就能辦幾年時(shí)間，中間反復(fù)折騰。

張洪舉例說，２０１２年，公司按照協(xié)議繳納了土地出讓金。按照入園協(xié)議，園區(qū)承諾幫助他們辦理土地許可證。他們?nèi)雸@后一直催園區(qū)，但對方說了很多原因，比如沒有用地指標(biāo)、需要規(guī)劃調(diào)整等，花了近４年時(shí)間才辦好。

當(dāng)初引進(jìn)該加注站項(xiàng)目的重慶巴南區(qū)麻柳沿江開發(fā)投資有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，雖然加注碼頭２０１２年就簽約開工，但因其所屬的麻柳港區(qū)的規(guī)劃直到２０１５年才得到上級部門批復(fù)，加之項(xiàng)目審批權(quán)大多在市級部門，所以一些許可證歷經(jīng)數(shù)年才辦下來。

——有的事項(xiàng)重復(fù)評審。目前，安全評估環(huán)節(jié)還在“卡殼”。重慶市港航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年９月上旬，收到由巴南區(qū)上報(bào)的安評材料，但港航部門早在２０１２年１０月就對該項(xiàng)目做過安評并備案，現(xiàn)在時(shí)隔６年再進(jìn)行二次安評原本沒有必要，“是巴南區(qū)方面提出來的要求”。

對此，巴南區(qū)鐵路港口建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人則表示，近年來，關(guān)于危化品項(xiàng)目的管理規(guī)范越來越嚴(yán)格，二次安評是為了確保項(xiàng)目安全，待安評通過后將盡快啟動(dòng)后續(xù)審批。

——部門分割造成項(xiàng)目審批部門多、流程長。羅京介紹，ＬＮＧ加注碼頭是個(gè)新生事物，交通部門只管水上部分，陸上的對居民供氣由經(jīng)信委管，ＬＮＧ充裝、車輛加注和調(diào)峰外運(yùn)由發(fā)改委管。有時(shí)候他們又都不管。比如，“我們的辦公樓，交通部門說這是陸上的他們不管，住建部門說這屬于港區(qū)的他們也不管，以至于我們現(xiàn)在辦不了產(chǎn)權(quán)證。”羅京說。

竣工碼頭“曬太陽”，綠色航運(yùn)受阻礙

據(jù)了解，麻柳加注碼頭早在２０１５年初就已竣工，并且具備了加注條件。但由于審批事項(xiàng)還沒辦完，這座已建成３年多的碼頭被迫閑置至今。

記者在麻柳港區(qū)看到，碼頭占地約５０畝，設(shè)有加注、回收裝置和監(jiān)控裝置，幾只巨大的液態(tài)ＬＮＧ儲氣罐矗立在江邊，有多名工人及船員在日常看管維護(hù)。

羅京說，加注碼頭項(xiàng)目前期投資１．２億元，閑置后每年財(cái)務(wù)成本、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員工資就要幾百萬元，對企業(yè)來說是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在碼頭被要求進(jìn)行第二次安全評估，后面還有很多事項(xiàng)要辦，我們也不知道何時(shí)才能運(yùn)行。

記者采訪了解到，由于加注碼頭遲遲無法投入運(yùn)營，一些建好的ＬＮＧ船舶被迫停運(yùn)，原本打算改造ＬＮＧ船舶和建設(shè)加注碼頭的企業(yè)也打起了“退堂鼓”。

重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安表示，近年來，政府部門強(qiáng)調(diào)依法履職、簡化審批流程，但不少民營企業(yè)在日常運(yùn)營中還常常遇到辦事難的問題。有的機(jī)關(guān)辦事人員缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，互相推諉，辦事效率低。此外，他建議，簡化行政審批要進(jìn)一步落實(shí)到位，優(yōu)化流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌，同時(shí)強(qiáng)化行政審批效能考核督導(dǎo)，避免“馬拉松式”審批。（完）