新華社北京11月29日電題：加強管理引導(dǎo) 提高養(yǎng)犬素養(yǎng)——推動文明養(yǎng)犬成社會共識

新華社記者許舜達、劉宇軒、林浩

近年來各地因不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)了不少沖突事件，成為推動城市文明進程的一個“牛皮癬”。記者近期在浙江、江蘇、江西等省份采訪發(fā)現(xiàn)，雖然不文明養(yǎng)犬行為依然存在，但文明養(yǎng)犬已經(jīng)逐漸成為廣大市民的共識，相關(guān)部門也推出不少便利舉措，加強管理責(zé)任和文明養(yǎng)犬的引導(dǎo)。專家建議，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化管理方式，推動文明養(yǎng)犬綜合機制的形成。

文明養(yǎng)犬正在成為“文明新時尚”

“遛狗時牽狗繩、攜帶寵物與他人共乘電梯前先征得他人同意……”近日，浙江動物保護協(xié)會發(fā)起《文明養(yǎng)寵公約》，這種尊重規(guī)則、尊重他人的做法，得到了人們的點贊。不少杭州市民表示，希望文明養(yǎng)寵能像“禮讓斑馬線”一樣，成為杭州文明形象的重要加分項。

杭州市競舟社區(qū)黨委書記田蓉萍表示，今年社區(qū)里開展了好幾次文明養(yǎng)犬的宣傳活動，小區(qū)里也設(shè)置了文明養(yǎng)犬的標語，效果比較理想。“不少狗主人經(jīng)過勸導(dǎo)，主動為寵物辦理犬證，有的居民把不符合標準的大型犬送到適合的老家飼養(yǎng)。”

依托“行人及非機動車闖紅燈人臉抓拍識別系統(tǒng)”，江蘇宿遷市從2017年開始，通過“不文明養(yǎng)犬曝光臺”每月定期曝光不文明養(yǎng)犬行為，截至2018年10月已曝光違規(guī)遛犬犬主82人次，得到廣大市民的普遍支持和擁護。

“現(xiàn)在社區(qū)里越來越多人出門時拴狗繩，也會及時清理狗的糞便。”南昌市百花洲街道小金臺社區(qū)居委會主任唐惠萍說，不少養(yǎng)犬人開始注重自身的養(yǎng)犬行為，公園中也經(jīng)常能看到管理人員提醒狗主人拴好狗繩。

“文明養(yǎng)犬是一個‘意識’的問題，過去可能有些人都沒意識到自己的養(yǎng)犬行為不文明。當(dāng)大家都有了這種意識，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象也會得到很大程度的緩解。”唐惠萍欣慰地表示，文明習(xí)慣的養(yǎng)成有賴于長期的引導(dǎo)。

相關(guān)部門推出舉措加強文明養(yǎng)犬引導(dǎo)

免費對犬只進行狂犬病免疫接種，符合登記辦證條件的辦理登記手續(xù)，繳納養(yǎng)犬管理費，植入電子芯片，發(fā)放犬證犬牌……記者采訪了解到，現(xiàn)在南昌市民只需攜帶犬只和相關(guān)材料，就可到專門的養(yǎng)犬管理窗口，享受“一站式”辦理服務(wù)。

同時，為保護動物權(quán)益，南昌還在養(yǎng)犬重點管理區(qū)范圍內(nèi)，試點推行流浪犬收容留檢。一旦市民發(fā)現(xiàn)流浪犬，可撥打熱線電話，由工作人員免費收容救助，或者自行將流浪犬送至市臨時犬只留檢所。不少愛心市民紛紛為此舉點贊，很多流浪犬從此不再被“人人喊打”。

記者從宿遷市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，作為五屆全國文明城市評比的“第一名”，宿遷把犬類管理作為強化城市治理、爭創(chuàng)文明城市建設(shè)的重要一環(huán)。

除了將犬類管理納入創(chuàng)建文明城市考核細則，宿遷還實施常態(tài)化管理，通過持續(xù)開展“風(fēng)暴式”整治，進一步提升市民文明養(yǎng)犬素養(yǎng)，對違反規(guī)定時間遛犬及攜帶犬只外出不佩戴繩索等違規(guī)行為進行登記拍照，固定證據(jù)，并及時勸導(dǎo)。

今年11月15日起，杭州市城管委在全市開展了文明養(yǎng)犬專項治理行動。針對犬只辦證數(shù)量激增情況，杭州通過線上線下同步，既可在“貼心城管”App網(wǎng)上申請辦證，又通過增加人員、延長工作時間、實行無休日和簡化審批流程等方式，加快辦證速度，截至目前共受理辦證18340件。

此外，考慮到實際需求，杭州還對行動不便的老人、殘疾人和忙碌“上班族”推出送證上門和快遞郵寄服務(wù)，累計達2478件。

專家建議推動文明養(yǎng)犬綜合機制的形成

對于文明養(yǎng)犬，各地推出不少舉措，但依然存在不少問題。針對目前城市養(yǎng)犬管理中存在的“多頭管理”現(xiàn)象，江西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長鄧虹表示，在明確各管理部門職責(zé)之后，應(yīng)切實做好管理工作，加強管理力度，同時要加強約束及懲罰力度。

如何對不文明養(yǎng)犬形成制度性約束？杭州咯噔美式寵物樂園創(chuàng)始人戚宇舸建議，城市里可以實行舉報扣分制，或者在“新手”養(yǎng)狗前提供一個對應(yīng)的“上崗培訓(xùn)”，合格后才能養(yǎng)狗，而政府可通過已有的App平臺對相關(guān)培訓(xùn)課程進行大規(guī)模推廣宣傳，成本也不高。

“希望犬證代表的不僅僅是狗狗的身份證，還有對狗主人的考核，就如同駕駛證一樣，違反交通規(guī)則會對駕駛證做出扣分處理。”戚宇舸說。

對于如何在養(yǎng)犬管理中發(fā)揮群眾的積極主動性，江蘇朗華律師事務(wù)所律師蔡昶昶建議，可以通過養(yǎng)犬相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會、小區(qū)、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍、哪些時間段進行遛犬活動，這些細致的東西需要基層組織來協(xié)調(diào)、協(xié)商，以此形成區(qū)域共識，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用。”蔡昶昶說。

此外，杭州市犬業(yè)管理協(xié)會理事長、國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)張旭建議，目前城市里養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定普遍比較滯后，相關(guān)部門應(yīng)會同寵物行業(yè)代表、市民代表和養(yǎng)犬方面專業(yè)人士進行座談協(xié)商，及時制定科學(xué)性高、可操作性強、并且人性化的管理規(guī)定，推動文明養(yǎng)犬綜合機制的形成。