新華社倫敦11月28日電新聞背景：十個關(guān)鍵詞了解英國“脫歐”

新華社記者王慧慧　桂濤

歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人日前正式通過與英國達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，這是英歐啟動“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果，為英國2019年正式離開歐盟鋪就道路。以下選取十個關(guān)鍵詞，以進(jìn)一步了解英國“脫歐”問題。

一、 “脫歐”協(xié)議

歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人25日在歐盟特別峰會上正式通過與英國達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。“脫歐”協(xié)議由退出協(xié)議和“英歐未來關(guān)系宣言”組成。前者具有法律約束力，對“脫歐”過渡期、公民權(quán)利、英國北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭邊界等焦點議題作出明確安排。后者則為英國退出歐洲單一市場和歐盟關(guān)稅同盟后的雙邊貿(mào)易和安全關(guān)系勾畫出大致圖景。“脫歐”協(xié)議尚需英國議會與歐盟其他各成員國分別表決通過后才能生效。

二、 退出協(xié)議

退出協(xié)議主要包括三大內(nèi)容：英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費(fèi)”；在2019年3月29日英國正式“脫歐”后設(shè)置為期21個月的過渡期，其間英國仍繼續(xù)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇；承諾在過渡期內(nèi)保護(hù)在英歐盟公民和在歐盟英國公民生活、工作與學(xué)習(xí)的權(quán)利。

三、 “硬邊界”

英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界問題是英國和歐盟談判的重點之一。一旦英國正式“脫歐”，北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界將變?yōu)榉菤W盟與歐盟國家的邊界。為了北愛地區(qū)和平，英國和歐盟都不希望看到設(shè)置實體邊境海關(guān)檢查設(shè)施的“硬邊界”。英國也拒絕歐盟此前關(guān)于將北愛爾蘭留在歐盟關(guān)稅同盟的提議，認(rèn)為這相當(dāng)于在愛爾蘭海上劃邊界線，有損英國領(lǐng)土完整。

按照目前雙方達(dá)成的協(xié)議，北愛爾蘭與愛爾蘭之間不設(shè)置“硬邊界”，英歐將繼續(xù)商議“脫歐”過渡期結(jié)束后通過技術(shù)等手段解決這一邊界問題的方案，目標(biāo)是力保邊界暢通無阻。

四、 歐盟關(guān)稅同盟

歐盟關(guān)稅同盟是歐盟成員國間跨境自由貿(mào)易的基礎(chǔ)，關(guān)稅同盟對第三國實施統(tǒng)一關(guān)稅。“脫歐”過渡期內(nèi)英國將繼續(xù)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟，這給英國帶來的好處是可以享有歐盟內(nèi)部貿(mào)易零關(guān)稅待遇，但是英國與其他國家商簽自貿(mào)協(xié)定的可行性將受到制約。

五、 過渡期

根據(jù)“脫歐”協(xié)議，2019年3月29日至2020年12月31日是英國“脫歐”后的過渡期。這期間，英方將繼續(xù)留在歐洲單一市場和歐盟關(guān)稅同盟，遵守歐盟所有規(guī)則，但不再參與歐盟決策進(jìn)程。過渡期給英國和歐盟留出更多時間談判建立英歐自貿(mào)區(qū)，給個人和企業(yè)一段“適應(yīng)期”。如果雙方在過渡期結(jié)束前半年仍未達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，英方可在2020年7月1日以前申請延長過渡期。

六、 “備份安排”

“備份安排”是“脫歐”協(xié)議最具爭議的內(nèi)容。根據(jù)“脫歐”協(xié)議，如果英歐在“脫歐”過渡期內(nèi)未談妥貿(mào)易安排，過渡期結(jié)束時，為了確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，英國將繼續(xù)臨時保留在歐盟關(guān)稅同盟。有批評者擔(dān)憂，這一安排不設(shè)截止期，而且英國退出須經(jīng)歐盟同意，會有讓英國永久滯留歐盟的風(fēng)險。

七、 “無協(xié)議脫歐”

“脫歐”協(xié)議雖然已獲得歐盟方面通過，但這份協(xié)議仍需英國議會及歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。如果各方不能在明年3月29日前批準(zhǔn)這份協(xié)議，英國將在與歐盟無法達(dá)成正式協(xié)議的情況下退出歐盟，即“無協(xié)議脫歐”。這意味著在2019年3月29日英國正式“脫歐”后沒有過渡期，歐盟法律將立即不適用于英國。“無協(xié)議脫歐”意味著英國和歐盟之前的談判成果付之東流，將導(dǎo)致雙方關(guān)系面臨混亂狀態(tài)，“脫歐”后雙方貿(mào)易將依照世界貿(mào)易組織規(guī)則，面臨關(guān)稅水平和壁壘增加的問題，尤其英國經(jīng)濟(jì)可能遭受重創(chuàng)。

八、 英國議會投票

英國議員將于12月4日開始為期5天的辯論，預(yù)計11日就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行投票。英國議會是否會批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議尚難判斷，包括工黨、社會民主黨、蘇格蘭民族黨在內(nèi)的多個黨派已經(jīng)表示將在議會投票反對這份協(xié)議，執(zhí)政黨保守黨內(nèi)的“疑歐派”人士也對協(xié)議不滿。因此，盡管現(xiàn)在英國和歐盟已經(jīng)達(dá)成“脫歐”協(xié)議，但仍無法完全排除“無協(xié)議脫歐”的可能，英國甚至有可能提前選舉更換首相或進(jìn)行第二次“脫歐”公投。

九、 自貿(mào)協(xié)定

英國希望在“脫歐”過渡期結(jié)束后與歐盟達(dá)成全面經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括建立自貿(mào)區(qū)，但是英歐貿(mào)易緊密程度將受到歐盟維護(hù)單一市場完整性的需求以及英國推行獨立貿(mào)易政策意愿的制約。同時，英國也將積極為“脫歐”后與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系布局，比如與美國和新西蘭商簽自貿(mào)協(xié)定。

十、 “挪威模式”

盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示，如果“脫歐”協(xié)議未在英國議會通過，歐盟將不再繼續(xù)與英國談判新協(xié)議，但英國仍有部分議員和官員在推行備選計劃——“挪威模式”。這將意味著英國在退出歐盟后仍然能以非歐盟成員國身份繼續(xù)留在由所有歐盟成員國和挪威、冰島、列支敦士登三個非歐盟國家組成的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，保持與歐洲單一市場的緊密關(guān)系，但也要保證英國和歐盟間人員自由流動，這與英國“脫歐”初衷相悖。同時，英國將需要向歐盟交費(fèi)，遵守歐盟大部分法律規(guī)則。