新華社成都１１月２７日電題：“挖不動(dòng)”的礦山誰(shuí)之過(guò)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

競(jìng)拍后發(fā)現(xiàn)，取得開采權(quán)的礦區(qū)旁邊竟然有一家研究所，不能正常開采；因環(huán)保督查等原因不時(shí)被要求停工，最終投資兩年實(shí)際開采量幾乎為零。但當(dāng)?shù)卣块T既不同意辦理采礦權(quán)延續(xù)登記，又不積極受理不予延續(xù)補(bǔ)償，導(dǎo)致幾家企業(yè)至今血本無(wú)歸。

自２０１７年以來(lái)，３家民營(yíng)企業(yè)連續(xù)將四川成都市大邑縣有關(guān)部門起訴至法院。

審批出讓采礦權(quán)為何又叫停？

兩臺(tái)大型挖掘機(jī)、一臺(tái)裝載機(jī)銹跡斑斑，靜靜地趴在荒地里。山坳中，在由大型鋼板鋪成的施工便道旁，堆放著一整套幾近廢棄的砂石加工生產(chǎn)線和幾堆細(xì)砂。

２０１４年，經(jīng)四川省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，成都市大邑縣政府對(duì)外公開拍賣３宗砂石礦的采礦權(quán)。成都金信達(dá)砂石有限公司競(jìng)得了大邑縣晉原街道青屏村砂石礦的采礦權(quán)。按照開發(fā)利用方案，該礦可采儲(chǔ)量為１９７萬(wàn)立方米。

然而，從２０１５年４月２７日至２０１７年４月２７日的２年采礦權(quán)有效期內(nèi)，金信達(dá)在該砂石礦的實(shí)際開采量為零。

“礦區(qū)旁邊有一家電子研究所，競(jìng)拍過(guò)程中我們毫不知情。”金信達(dá)負(fù)責(zé)人柯天華說(shuō)，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，該研究所以確保試驗(yàn)安全為由，向大邑縣國(guó)土部門發(fā)函要求金信達(dá)停工，國(guó)土部門馬上發(fā)函叫停了采礦作業(yè)，暫停區(qū)域占礦區(qū)總面積的９６％以上。

大邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)吳疆承認(rèn)，采礦權(quán)開發(fā)利用方案是委托第三方機(jī)構(gòu)編制的，國(guó)土部門審批出讓采礦權(quán)之前，并不清楚該電子研究所的情況。

“該研究所于２０１６年７月１２日曾致函大邑縣國(guó)土局，確定暫停采礦區(qū)域最遲交付時(shí)間為２０１６年１２月１日，但國(guó)土部門并未及時(shí)告知我。時(shí)隔８?jìng)€(gè)月后，２０１７年３月下旬我到國(guó)土局辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)時(shí)，才偶然在該局辦公室發(fā)現(xiàn)了研究所當(dāng)時(shí)發(fā)的這份函件。本來(lái)想抓住最后不到一個(gè)月時(shí)間開采一點(diǎn)，馬上又遇到上級(jí)環(huán)保督查，開工依然無(wú)望。”

柯天華提供的一段視頻顯示，２０１７年４月１８日，大邑縣國(guó)土部門確曾召集包括金信達(dá)在內(nèi)的幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人開會(huì)。會(huì)上大邑縣國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這段時(shí)間，省市環(huán)保部門到處都在督查，縣里對(duì)采礦權(quán)一律不延期。柯天華說(shuō)，采礦權(quán)有效期限所剩無(wú)幾，已經(jīng)沒(méi)辦法生產(chǎn)。

據(jù)悉，采礦權(quán)有效期屆滿后，金信達(dá)擁有采礦權(quán)的整座礦山都被大邑縣國(guó)土部門關(guān)閉了。金信達(dá)提出的損失補(bǔ)償訴求至今沒(méi)有著落。

與金信達(dá)同期競(jìng)得大邑縣砂石采礦權(quán)的還有阿城和長(zhǎng)隆兩家建材公司。阿城的砂石礦可開采量為８６萬(wàn)立方米，有效開采僅１００天，實(shí)際開采僅１３萬(wàn)立方米；長(zhǎng)隆的砂石礦可開采量為６３萬(wàn)立方米，有效開采僅４５天，實(shí)際開采僅１．２萬(wàn)立方米。

“我們拿到的不是凈地，要先做農(nóng)戶拆遷、樹木移栽、場(chǎng)地平整，雨季要停，霧霾要停，環(huán)保檢查要停，幾乎無(wú)法正常開采。”長(zhǎng)隆負(fù)責(zé)人李建軍告訴記者，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門無(wú)視這些客觀因素，礦權(quán)到期后立即叫停采礦作業(yè)。

停工一年多來(lái)，阿城負(fù)責(zé)人張琨幾乎每隔一天就要跑一趟政府。張琨說(shuō)：“當(dāng)初，大家跟著我干，現(xiàn)在我成了‘老賴’，被１０多個(gè)投資人告上法庭，實(shí)在撐不下去了。”

３家企業(yè)表示，截至目前，包括訂單喪失、資金利息、設(shè)備租金、人員工資、公司運(yùn)營(yíng)、礦山維護(hù)費(fèi)用在內(nèi)，停工已造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

２０１７年１０月以來(lái)，３家企業(yè)針對(duì)大邑縣國(guó)土局發(fā)出的相關(guān)“通知”“函”“決定”等文件，先后發(fā)起了９起行政訴訟。

法院判決為何遲遲不執(zhí)行？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為盡量減少損失，３家民營(yíng)企業(yè)均按規(guī)定提出了采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)，但在長(zhǎng)時(shí)間里得不到當(dāng)?shù)卣块T的有效回應(yīng)。

據(jù)了解，從２０１６年底開始，３家企業(yè)通過(guò)同一中介公司準(zhǔn)備采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)所需手續(xù)，并按規(guī)定向大邑縣國(guó)土局提交了延續(xù)登記申請(qǐng)。但是，大邑縣國(guó)土局先是在２０１７年４月１８日召集三家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，口頭表示對(duì)采礦許可證不予延期，然后在采礦許可證到期當(dāng)日下發(fā)通知，要求企業(yè)立即停止所有采礦行為，隨后又發(fā)函“請(qǐng)”三家企業(yè)辦理采礦權(quán)注銷登記手續(xù)。

３家民營(yíng)企業(yè)的代理律師表示，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的３０日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。

２０１７年底，長(zhǎng)隆和金信達(dá)以大邑縣國(guó)土局并未在采礦權(quán)有效期屆滿前作出是否延期的書面決定為由，先后將其起訴至法院。

２０１８年２月底，成都市中級(jí)人民法院對(duì)兩起案件作出終審判決，均判決大邑縣國(guó)土局行為違法，并責(zé)令其對(duì)當(dāng)事人提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)重新作出處理。

對(duì)上述判決，大邑縣國(guó)土局遲遲不執(zhí)行，直至當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，才于２０１８年６月２９日的最后期限作出決定，繼續(xù)以采礦許可證載明的有效期已屆滿為由，不批準(zhǔn)長(zhǎng)隆、金信達(dá)提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)。

民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益如何保護(hù)？

柯天華等人提出，由于干擾因素導(dǎo)致采礦難以正常進(jìn)行甚至根本無(wú)法進(jìn)行，政府事前也并未告知，按理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延期或者予以補(bǔ)償。

１１月１３日，大邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)吳疆在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于金信達(dá)競(jìng)得的那個(gè)采礦區(qū)的開采權(quán)，事前并沒(méi)有搞清楚該電子研究所的基本情況，以及對(duì)采礦有無(wú)重大影響，直到該礦正式開采后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行了處置。

吳疆等人堅(jiān)持認(rèn)為，政府當(dāng)初發(fā)布的拍賣公告有明確提示，風(fēng)險(xiǎn)由競(jìng)買人自行承擔(dān)，不得以發(fā)生不可抗力因素等為由，向國(guó)土資源等部門提出退款、索賠、延長(zhǎng)開采期限等要求。政府主管部門在采礦權(quán)有效期屆滿后發(fā)布通知終止合同，是嚴(yán)格按照當(dāng)初制定的拍賣出讓公告、出讓合同等文件來(lái)執(zhí)行的。

大邑縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)羅四清表示：“我們肯定是按照公告和合同約定，到期就停。直到現(xiàn)在我們都是堅(jiān)持這個(gè)思路。”

華東政法大學(xué)教授王永杰認(rèn)為，從合法性與合理性雙項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，法律允許企業(yè)提出采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門拒絕企業(yè)依法提出延續(xù)登記申請(qǐng)，是不夠公平的，也是違法的。應(yīng)切實(shí)按照中央要求，真正依法行政，有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。（完）