劉聰發(fā)言 人民政協(xié)報記者 田福良 攝

在服務(wù)特色小鎮(zhèn)的工作過程中,深感土地保障是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵要素之一。為此,建議:

一、 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。很多特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)過程中,忽視了土地利用規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用,建設(shè)用地規(guī)模偏大,與土地利用總體規(guī)劃銜接不緊密,導(dǎo)致項目落地難甚至出現(xiàn)違法違規(guī)用地現(xiàn)象。因而,特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃體系,強(qiáng)化“多規(guī)合一”,科學(xué)劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展邊界,控制建設(shè)規(guī)模,優(yōu)化空間布局,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

二、 統(tǒng)籌增存用地。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過程中,有些地方過分依賴新增建設(shè)用地,頻頻要規(guī)劃空間、要土地指標(biāo),與此同時,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村還有大量零散、粗放用地,導(dǎo)致一邊無地可用,一邊建設(shè)用地效率低下。建議在國家逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)劃大背景下,更多需要城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌與存量閑置用地的盤活利用,用足用好“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策,在一定范圍內(nèi)實施建設(shè)用地布局調(diào)整,通過盤活農(nóng)村存量用地和城鎮(zhèn)原有建設(shè)存量用地,解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計劃不夠、項目落地難問題。對盤活存量用地成效突出的,給予土地政策利用計劃指標(biāo)獎勵。

三、 降低用地成本。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過程中,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要用足用好用活土地政策,降低用地成本,支持企業(yè)發(fā)展。建議在國家部委層面進(jìn)一步深化和完善現(xiàn)有政策,加強(qiáng)研究運用,提升土地保障能力。