這次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會,探討的是“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”,以談問題為主,可見問題還不少。

任何一個新生事物萌芽生長,必然要經(jīng)過多次“試錯”,有問題很正常。在中國,特色小鎮(zhèn)是一個前所未有的、關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新夢想,一個幼兒剛開始學走路,總是跌跌撞撞的。會上,委員們剖析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的種種“跑偏”現(xiàn)象,比如“千鎮(zhèn)一面”、“重形輕魂”、“新瓶裝舊酒”、房地產(chǎn)化,等等。不少委員都認為,這是以政府意志代替市場規(guī)律的結(jié)果。

太陽底下沒有新鮮事。其實,如果把以上問題放到中國城鎮(zhèn)化進程的大背景下來觀察,現(xiàn)在發(fā)生的,過去也發(fā)生過。上世紀80年代以來,一些地方政府推進轟轟烈烈的“造城”運動,加速了城鎮(zhèn)化步伐,也留下過千城一面、重復低效的教訓。“造城”運動的后遺癥,今天看來并未徹底消失,李青委員在會上說,“有地方把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當做是拉動投資和招商引資的一種手段,以行政力量簡單地推進,著急出成果。”

為什么著急出成果?背后還是“以GDP論英雄”的理念在作祟。過去數(shù)十年,城鎮(zhèn)化一直是地方拉動經(jīng)濟增長的抓手,搞城鎮(zhèn)化就要蓋房、修路,需求有了,GDP就有了。而且,在現(xiàn)行財稅體制下,中央和地方“分灶吃飯”,地方政府要通過出讓經(jīng)營性用地取得建設(shè)資金,因此,用“造城”來發(fā)展房地產(chǎn),增加財政收入,成了一些地方的慣性思維。

今天,經(jīng)濟已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,產(chǎn)能過剩的項目都不讓上了,過度依賴房地產(chǎn)投資也行不通了,經(jīng)濟下行壓力增大,提振內(nèi)需又無法短期內(nèi)見效,怎么辦?于是,當特色小鎮(zhèn)的概念剛出現(xiàn)在相關(guān)決策層的文件中,有些地方就搶著要戴這個“帽子”,畢竟,經(jīng)濟調(diào)檔升級的路還很長,大拆大建卻是輕車熟路的。在傳統(tǒng)政績觀驅(qū)使下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)“跑偏”也就不足為奇。

莫天全委員 人民政協(xié)報記者 田福良 攝

走著走著,一不小心就繞回老路上了?！耙恍┑胤秸谔厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)中,會給投資運營主體一些特殊政策,特別是土地政策。但是部分特色小鎮(zhèn)本身的人口吸附能力不足,優(yōu)勢不足,所以一些小鎮(zhèn)的開發(fā)還是跳不出房地產(chǎn)模式?！蹦烊瘑T說,如不及時糾偏,保不準未來會出現(xiàn)“鬼鎮(zhèn)”。

城鎮(zhèn)化不是鋼筋水泥的城市森林,它的核心是“人”,對此,十八屆三中全會已有明確指示。特色小鎮(zhèn)當然也不是,它最終的指向也是人,它要為人創(chuàng)造一種既能享受城市化便利又能“看山望水見鄉(xiāng)愁”的文明形態(tài)。在委員們看來,特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能錯把手段當成目的,它應該成為“向往的生活”,而不是“向往的GDP”。