這是一個前所未有的、關(guān)于城鄉(xiāng)融合的新夢想。

如果說,改革開放以后的中國城鎮(zhèn)化進程是以農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市流動為主,今天,我們已開始進入城鄉(xiāng)要素資源雙向流動的新階段。當“大城市病”不斷蔓延,越來越多的城市先進生產(chǎn)要素開始“下鄉(xiāng)”,與農(nóng)村的青山綠水、特色文化等資源結(jié)合,就催生出新事物——特色小鎮(zhèn)。

11月22日,十三屆全國政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會在北京召開,圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。 人民政協(xié)報記者 田福良 攝

既具備城市的現(xiàn)代化功能,又留住了美麗鄉(xiāng)愁,特色小鎮(zhèn)如同現(xiàn)代版的田園牧歌,在一些發(fā)達國家,它已成為很多城里人向往的樂土。在中國經(jīng)濟調(diào)檔升級的當下,特色小鎮(zhèn)建設蘊藏著巨大的市場機會。

2015年,習近平總書記就特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作出重要批示,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等相繼出臺相關(guān)指導意見。政策的東風激發(fā)了地方政府和企業(yè)的熱情,特色小鎮(zhèn)迅速火了起來,它正成為一些地方新的經(jīng)濟增長點,呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。

火,是必然的,但如果對特色小鎮(zhèn)概念理解不清、定位不準,則容易“過火”。為“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”,11月22日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,委員、地方相關(guān)代表人士和國家部委負責同志匯聚一堂,共同把脈特色小鎮(zhèn)建設。在與會者看來,作為當前經(jīng)濟發(fā)展的新“風口”,特色小鎮(zhèn)建設需要熱情投入,也需要理性回歸。

政府要“引導”不要“主導”

特色小鎮(zhèn)是什么樣?在國家發(fā)展改革委的文件中有清晰的表述:“在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相結(jié)合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”。

然而,對于這個概念,各地的理解并不一致。

為開好此次雙周協(xié)商座談會,10月中旬,由全國政協(xié)副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻率隊的全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴江蘇、安徽兩省,就此課題開展重點提案督辦調(diào)研。擔任調(diào)研組組長的提案委員會副主任郭庚茂看到了不少成功案例,也了解到地方的一些困惑和問題。

“有的將特色小鎮(zhèn)當成一個筐,把園區(qū)、項目、建制鎮(zhèn)等都往里裝;有的‘新瓶裝舊酒’,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚地冠以特色小鎮(zhèn)名號;有的甚至以特色小鎮(zhèn)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些問題如不及時糾正,或干擾中央決策部署落實、勞而無功,或形成‘空鎮(zhèn)’‘鬼鎮(zhèn)’甚至爛尾工程。”郭庚茂在會上說。

其實,部分地方對特色小鎮(zhèn)建設的“誤讀”,往往源自對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴,以為戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”就有項目有土地有資金,一不小心就走上了政府包攬的路。

作為先行者,浙江省的特色小鎮(zhèn)是全國學習借鑒的范本。會上,浙江省常務副省長馮飛介紹了情況:他們按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”、空間“小而美”的路子走,2017年,特色小鎮(zhèn)已占全省1.1%的建設用地,創(chuàng)造了4.6%的總產(chǎn)出。

馮飛說,浙江的經(jīng)驗之一是堅持市場化導向,突出發(fā)揮企業(yè)主力軍作用,包括強調(diào)非政府投資占比要高于70%,特色產(chǎn)業(yè)投資占比要高于70%的硬性要求,杜絕政府大包大攬。同時,堅持創(chuàng)建制方式,要求先干起來,干中給政策、干成授牌子,中間實行動態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰。

特色小鎮(zhèn)靠行政手段造不出來,要尊重市場規(guī)律,這是會上的共識。

“建議處理好政府與市場的關(guān)系,明確政府角色定位,只做特色小鎮(zhèn)的謀劃者、改革者和服務者。”馮飛說。郭庚茂認為,政府要“引導”不要“主導”,可以“選苗助長”,但不能“自種自養(yǎng)”。他建議政府強化服務支持,著重在理念引導、規(guī)劃制定、平臺搭建、政策創(chuàng)新方面更好發(fā)揮作用。政府可以適當扶持企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),但不能包攬投資。

談及投資,來自香港的蔡黃玲玲委員建議借鑒香港經(jīng)驗,引入私人投資參與、眾籌或組織企業(yè)與政府共同成立基金,設定投資對象、金額及時間限制以減低政府的投資風險。

產(chǎn)業(yè)要“特”

特色小鎮(zhèn)的最大特色是產(chǎn)業(yè),沒有產(chǎn)業(yè),也就沒有根基。在一些委員看來,只有發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè),才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”,淪為房地產(chǎn)化和形象工程的載體。

莫天全委員表示,目前部分地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎弱,特色不“特”或者不知道如何做“特”。

產(chǎn)業(yè)怎么做“特”?浙江省杭州市余杭區(qū)政協(xié)副主席、未來科技城管委會副主任趙喜凱講了杭州“夢想小鎮(zhèn)”的經(jīng)驗。

在杭州市核心區(qū)外,曾有一片廢棄糧倉和破敗老街,現(xiàn)在,它已是全國聞名的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的“夢想小鎮(zhèn)”。趙喜凱說,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和小鎮(zhèn)“坐擁阿里,緊鄰浙大”的優(yōu)勢,他們鎖定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)特點,增加了小鎮(zhèn)集聚天使投資的功能。

顯然,特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜。高亞光委員認為,特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇可考慮三個維度:具有鮮明的地域特質(zhì),已有很好的產(chǎn)業(yè)孕育土壤和稟賦,先人一步的前瞻性產(chǎn)業(yè)。對此,何曉勇委員建議,國家在培育、申報中要強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的強制設定,在后續(xù)跟進指導、督查驗收中重點考核,寧缺毋濫。

以人為本

在特色小鎮(zhèn)建設中,政府不需要做的事很多,需要做的事也很多。

特色小鎮(zhèn)不是空中樓閣,建,首先面臨土地問題。

會上,部分委員認為,特色小鎮(zhèn)種類繁多,土地供應會涉及很多不同性質(zhì)的土地,尤其是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場還處于不太成熟的階段,完善土地出讓機制、確保產(chǎn)業(yè)用地很重要。

“如何破題集體土地利用問題,探索農(nóng)村土地利用的可行政策、法律保障和共贏模式?”許進委員提出了這樣的問題。在他看來,為防止房地產(chǎn)化,需要完善土地配套政策,更加合理地規(guī)定住宅用地占比,充分考慮基礎設施用地和公共服務設施用地。

劉聰委員說,建設特色小鎮(zhèn),有些地方過分依賴新增建設用地,頻頻要規(guī)劃空間和土地指標,但同時,當?shù)剞r(nóng)村還有大量零散、粗放的土地,導致一邊無地可用,一邊效益低下。他建議用足用好“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策,通過盤活農(nóng)村存量土地,解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計劃不足、項目落地難等問題,并降低用地成本,支持企業(yè)發(fā)展。陳萌山委員則建議,把農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的試驗平臺,允許先行先試。

對于一個小鎮(zhèn)而言,房子可以建造,但生活很難憑空造出來,特色小鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟學上的概念,它還是一種生活方式和文明形態(tài)的進化,要實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合,最終的落腳點是“人”。

會上,作為中化集團董事長的寧高寧常委介紹了中化參與西藏自治區(qū)日喀則市崗巴縣特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗。他現(xiàn)場展示了這個高原小鎮(zhèn)的風光照片,讓委員們看到了小鎮(zhèn)欣欣向榮的風貌。寧高寧用實例說明,企業(yè)布局特色小鎮(zhèn)要以人為本,聚焦民生改善,營造宜居環(huán)境。對此,李青委員建議政府建立長效的規(guī)劃實施管理機制,“目前的規(guī)劃在挖掘城鎮(zhèn)自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位,沒有突出地域文化、時代特征,更無人文氣韻,有時是為了規(guī)劃而規(guī)劃,有規(guī)劃不執(zhí)行?！?/p>

土地、規(guī)劃、融資……在交流互動中,委員們列出了特色小鎮(zhèn)建設中亟待解決的問題,得到了國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委負責同志的坦誠回應。委員們期待,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠真正“不偏不倚”,釋放出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間,助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。