新華社北京11月22日電題：讓農(nóng)民工不再“年年討薪年年難”——透視農(nóng)民工工資保障機(jī)制變遷

新華社記者葉昊鳴、鄔慧穎、黃浩苑

改革開(kāi)放的40年見(jiàn)證了南來(lái)北往的打工潮，也品味了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民工的酸甜苦辣，而“農(nóng)民工討薪難”始終是其中繞不開(kāi)的一個(gè)話題。

40年來(lái)，無(wú)論是農(nóng)民工自己討薪，還是政府、機(jī)構(gòu)維權(quán)，不斷獲得聚焦的背后，是黨和國(guó)家的高度重視，是社會(huì)大眾的積極關(guān)注，也是工資保障機(jī)制不斷完善、不斷提高的一條變遷之路。

舊時(shí)討薪路，道阻且艱

1997年，已經(jīng)在廣東順德一家民營(yíng)電器廠擔(dān)任車(chē)間組長(zhǎng)的黎永漢，遭遇了人生第一次欠薪。

“那是我進(jìn)廠后的第4年。前幾年工資都是按時(shí)發(fā)，但從那一年開(kāi)始，電器廠開(kāi)始拖欠員工工資，到最后就完全不給了?！崩栌罎h說(shuō)。

已經(jīng)介紹了不少湖南老鄉(xiāng)來(lái)這里打工的黎永漢，深受年輕職工信任。為了要回自己的辛苦錢(qián)，被推舉為職工代表的他前去與廠方談判?！氨疽詾闀?huì)遇到刁難，但電器廠領(lǐng)導(dǎo)卻態(tài)度很好?！币粋€(gè)月后，黎永漢的工資全部被補(bǔ)齊，但他手下的部分工人卻遭到了辭退。

這是當(dāng)時(shí)珠三角地區(qū)工廠的慣用手段：先安撫并滿足代表職工出面的“領(lǐng)頭人”的要求，隨后迅速辭退討薪鬧事的普通員工。黎永漢雖然沒(méi)有受到利益損傷，但卻被辭退的職工責(zé)罵。

與黎永漢的遭遇相比，當(dāng)時(shí)重慶市榮昌縣（現(xiàn)為榮昌區(qū)）的陳廷燦與他308名農(nóng)民工兄弟姐妹的討薪之路，更顯曲折艱難。

“我們1998年在榮昌縣西部賓館干活，1999年春節(jié)后，工程還沒(méi)竣工承辦單位就跑了，我們17.6萬(wàn)元的工資沒(méi)影了。”陳廷燦說(shuō)，這筆錢(qián)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，有的是治病的救命錢(qián)，有的則是子女學(xué)費(fèi)的救急錢(qián)。

陳廷燦和其他3名工友被推選為代表，踏上了尋找項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉桂斌的5年討薪之路。“5年中，我們無(wú)數(shù)次找過(guò)劉桂斌，但每次都是無(wú)功而返。有一次他甚至找來(lái)了十幾個(gè)滿臉傷疤的‘黑社會(huì)’，把我們揍了一頓?！碧崞甬?dāng)年的事，陳廷燦依然十分激動(dòng)。

最終在當(dāng)時(shí)榮昌縣法律援助中心的幫助下，這309名農(nóng)民工在法院立了案，并且免繳了6000多元的訴訟費(fèi)和800多元的執(zhí)行費(fèi)。

黎永漢和陳廷燦的案例，是二三十年前農(nóng)民工討薪難問(wèn)題的寫(xiě)照。

政府維權(quán)，討薪之“苦”不再久矣

時(shí)間的指針劃向了新世紀(jì)。雖然維權(quán)討薪的現(xiàn)象依舊存在，但無(wú)論是在力量還是方式上，都有了極大的變化。

“我剛到這里做工1個(gè)多月。前幾天，工地給我辦的銀行卡上突然多了5000多元錢(qián)，我才想起這是我上個(gè)月的工錢(qián)?！闭谛掠啾焙劬绊?xiàng)目做工的朱毛古說(shuō)，這是他第一次按月領(lǐng)取工資。

而就在今年年初，這個(gè)擁有8年多模板工經(jīng)驗(yàn)的江西漢子還在為如何上老板家、項(xiàng)目部討回被拖欠的1萬(wàn)多元工資煩惱不已，根本沒(méi)有想過(guò)，自己也能夠像白領(lǐng)一樣，按月領(lǐng)取工資，不再受討薪之“苦”。

朱毛古的經(jīng)歷，是江西省從源頭治理農(nóng)民工工資拖欠頑疾的其中一例。自2016年1月起，江西省重點(diǎn)從規(guī)范勞動(dòng)合同，規(guī)范農(nóng)民工基本信息采集、錄入、上傳和更新，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金和預(yù)存工資，規(guī)范農(nóng)民工工資核算，規(guī)范農(nóng)民工工資支付，規(guī)范農(nóng)民工工資監(jiān)管等6個(gè)方面監(jiān)管農(nóng)民工工資支付。截至2018年9月底，江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)、120個(gè)縣區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)共3372個(gè)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目納入農(nóng)民工工資實(shí)名制監(jiān)管信息系統(tǒng),通過(guò)專用賬戶為19.89萬(wàn)名農(nóng)民工發(fā)放工資14.6億元，納入實(shí)名制監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目未發(fā)生一起欠薪鬧薪事件，政府“幫忙”討薪取得明顯成效。

而在廣東，這股維權(quán)的力量更加龐大，方式也更加多樣化。

“從現(xiàn)在起到明年初，廣東全省各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展‘百日清案’行動(dòng)，對(duì)2018年以來(lái)符合條件的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，依法做到有案必立。對(duì)涉及人數(shù)較多、涉案金額較大的集體爭(zhēng)議案件，將采取掛牌督辦、邀請(qǐng)多方代表調(diào)解仲裁等方式處理，確保實(shí)現(xiàn)涉及農(nóng)民工工資案件在春節(jié)前基本審結(jié)?！睆V東省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)廣東省仲裁機(jī)構(gòu)已為7.3萬(wàn)名農(nóng)民工追回工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社保等待遇。

努力實(shí)現(xiàn)2020年基本無(wú)拖欠

欠薪無(wú)小事。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題始終是受到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)層高度重視的民生問(wèn)題。

勞者有其得，政者有其為。一項(xiàng)項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)落實(shí)，顯示了黨和國(guó)家維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的堅(jiān)定決心。

2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》中，將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入了刑法調(diào)整范圍。同年5月1日，刑法修正案(八)正式開(kāi)始施行，拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬等行為也正式列入其中。

2015年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，意味著欠薪犯罪將受到更為嚴(yán)厲的打擊。

“到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠?！?016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》中，以“2020年”為節(jié)點(diǎn)，指出了解決欠薪問(wèn)題的目標(biāo)。

2018年，人力資源和社會(huì)保障部先后公布了兩批拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”，通過(guò)聯(lián)合懲戒的方式對(duì)違法失信主體在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款等方面予以限制……

40年風(fēng)云變幻。從最初依靠自己討薪、吃盡受盡討薪“苦”，到中央頒布政策法規(guī)、地方施行方法措施多管齊下，昔日黎永漢和陳廷燦們的艱辛逐漸在成為歷史，朱毛古們的喜悅也將成為常態(tài)。