新華社北京11月15日電（記者許舜達、劉宇軒、林浩）近期各地發(fā)生多起因不文明養(yǎng)犬而引發(fā)的沖突事件，引起社會廣泛關(guān)注與熱議。記者在浙江、江蘇、江西等地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，遛犬不拴繩、養(yǎng)犬不登記等現(xiàn)象較為普遍，也存在著執(zhí)法力量不足、文明養(yǎng)犬意識薄弱等問題。

“犬患”日增：危害民眾身心、社會和諧

日前，在杭州余杭區(qū)發(fā)生一起因遛狗引起的狗主人打人事件，曝光后激起網(wǎng)友的強烈指責(zé)。此類沖突事件近來已經(jīng)發(fā)生多起。

光就今年，6月中旬，南京江寧童先生2歲兒子被狗咬傷、與狗主人交涉未果后，怒而將狗摔死，遭到網(wǎng)絡(luò)暴力和生命威脅；9月上旬，杭州一名孕婦在外散步時被未牽繩的狗驚嚇，沖突中致先兆早產(chǎn)；10月上旬，寧波發(fā)生“男子因狗吠刺殺鄰居”的悲劇……

國家衛(wèi)生健康委員會疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國報告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例。狂犬病與艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等，位居死亡人數(shù)較多的傳染病種前列。

南昌市百花洲街道小金臺社區(qū)居委會主任唐惠萍告訴記者：“社區(qū)居民因養(yǎng)狗造成的環(huán)境問題、噪音問題及可能造成的人身傷害等問題，不僅增加了社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的工作量，更成了鄰里間關(guān)系不融洽的導(dǎo)火索?！?/p>

不拴繩、“黑戶”：“隱患”變公害

寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線中心的數(shù)據(jù)顯示，從2017年10月至今年10月，該平臺共收到有關(guān)養(yǎng)狗產(chǎn)生分歧、糾紛的投訴約938起。杭州城管方面表示，截至目前，今年杭州市城管執(zhí)法部門處理涉犬案件8066起，其中不文明養(yǎng)犬行為399起。

南京市公安局治安中隊中隊長胡天樂告訴記者，近年來，南京每年接到的涉犬警情有1萬多起，“狗在車輪上便溺、狗咬狗、狗咬人等是日常處理的最多的情況，也有不少是市民摸狗、逗狗過程中產(chǎn)生的意外傷害?！?/p>

記者調(diào)查了解到，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識，對相關(guān)的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰，但據(jù)胡天樂介紹，平時執(zhí)法巡邏發(fā)現(xiàn)遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然普遍。

一些市民表示擔(dān)憂，不拴繩的狗成了城市里的“定時炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經(jīng)歷，仍心有余悸?！澳翘祢T著電動車，突然就沖出一只狗，一路追趕我，嚇得我腿腳發(fā)軟，差點翻車?！?/p>

“遛狗不拴繩，等于‘狗遛狗’?！奔易『贾菥胺嘉鍏^(qū)的孫大姐無奈地表示，那些遛狗不拴繩、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主，是在給所有的愛狗人士抹黑?！安凰├K的話，狗狗可能會不小心嚇到或咬到別人，也可能不小心被路上的車撞了，責(zé)任是誰的？”

不少地方辦理犬證比例較低。杭州某大型寵物店負責(zé)人蘆亮表示，光顧其寵物店的10個顧客里，辦過狗證的大概一成都不到，寵物們大多屬于“黑戶”。

“升級”執(zhí)法：約束不文明養(yǎng)犬

文明養(yǎng)犬意識不強、規(guī)則意識淡薄的背后，反映的是一些相關(guān)部門管理不到位、執(zhí)法不嚴格，約束不足，違法養(yǎng)犬成本低。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門了解到，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理條例，相關(guān)管理部門在權(quán)責(zé)劃分方面也比較模糊。

“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機性大，單靠行政機關(guān)管理‘勢單力薄’?！焙鞓犯嬖V記者，截至目前，整個南京市注冊的犬只數(shù)量有14萬只左右，但專職負責(zé)犬類管理的民警只有百余人。

北京德和衡（杭州）律師事務(wù)所主任程學(xué)林說，不能因為相關(guān)職責(zé)不清晰，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉?！坝斜匾褕?zhí)法明確歸口到具體部門，如果接到市民投訴，執(zhí)法部門應(yīng)該迅速、公正、嚴格地執(zhí)法。”

他認為，拉網(wǎng)式、運動式執(zhí)法仍然有存在的必要；城管、公安、衛(wèi)生防疫等部門有必要定期聯(lián)合整治，嚴格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為。

江蘇朗華律師事務(wù)所律師蔡昶昶建議，可以通過養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會、小區(qū)、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍、哪些時間段進行遛犬活動，這些細致的東西就需要基層組織來協(xié)調(diào)、協(xié)商，以此形成區(qū)域共識，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用?！辈剃脐普f。