海關(guān)總署打好巡視整改“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 89項(xiàng)整改任務(wù)一體推進(jìn)

本報(bào)記者  江  琳

“雙11”期間，海外訂單激增，跨境電商切實(shí)感受到了海關(guān)手續(xù)簡化帶來的便利，“國際市場競爭激烈，海關(guān)提前申報(bào)、運(yùn)抵放行，貨物抵港后10分鐘就可以辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，大大節(jié)省了企業(yè)人力成本和通關(guān)時(shí)間成本。”廣東廣州市番禺蓮花港跨境電商監(jiān)管倉負(fù)責(zé)人韓慶濤深有感觸。

全面取消出入境貨物通關(guān)單，海關(guān)通關(guān)時(shí)間平均縮減一半；第四輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動打掉涉嫌走私“洋垃圾”犯罪團(tuán)伙62個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人243名……近段時(shí)間，海關(guān)一系列舉措頻頻受到點(diǎn)贊，這些成績的取得與巡視整改密切相關(guān)。

7月下旬，中央巡視組向海關(guān)總署黨組（日前已改設(shè)為黨委）反饋巡視意見。海關(guān)總署黨組立行立改，以標(biāo)本兼治措施推進(jìn)整改工作，截至10月15日，海關(guān)89項(xiàng)巡視整改任務(wù)已完成68項(xiàng)，其余整改任務(wù)也已取得一定成效。

提高政治站位，全面扛起整改責(zé)任

中央巡視組向海關(guān)總署黨組反饋巡視意見時(shí)指出，海關(guān)總署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和思想建設(shè)引領(lǐng)作用不夠充分，把守“國門”存在薄弱環(huán)節(jié)；隊(duì)伍監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，基層黨建工作比較薄弱……

“聽了巡視反饋以后面紅耳赤，但意見非常中肯，所有的問題無論發(fā)生在總署還是基層，都是我們的責(zé)任。”海關(guān)總署黨委書記、署長倪岳峰說，必須提高政治站位，堅(jiān)決把抓好整改工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”是否落實(shí)到位的“試金石”。

中央巡視組反饋當(dāng)天，海關(guān)總署立即召開黨組會，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對照巡視組反饋的4方面11項(xiàng)26個(gè)主要問題，將上屆巡視沒有整改到位的問題一并列入整改清單，制定89項(xiàng)整改措施。

各直屬海關(guān)單位黨組織均成立整改工作組，整改任務(wù)按每項(xiàng)要求細(xì)化、壓茬推進(jìn)：對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神方案全面核查；經(jīng)中央批準(zhǔn)將海關(guān)系統(tǒng)黨組改為黨委，建立與海關(guān)垂直管理體系相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；開發(fā)“海關(guān)系統(tǒng)因公出國（境）管理系統(tǒng)”；印發(fā)《海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶從業(yè)行為的規(guī)定》……堅(jiān)持帶頭改與帶動改結(jié)合、盯進(jìn)度與盯質(zhì)量結(jié)合、抓重點(diǎn)與抓長遠(yuǎn)結(jié)合，整改中，海關(guān)總署一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)持續(xù)用力。

嚴(yán)禁“洋垃圾”入境，切實(shí)當(dāng)好“國門衛(wèi)士”

中央巡視組在本輪巡視反饋中指出，要“嚴(yán)防‘洋垃圾’入境、切實(shí)當(dāng)好‘國門衛(wèi)士’”……

針對巡視反饋的問題，海關(guān)總署部署開展了4輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動，加大對“洋垃圾”走私的打擊力度。

黨組書記坐鎮(zhèn)指揮，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場推進(jìn)。9月14日凌晨，打擊“洋垃圾”走私的第四輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動集中收網(wǎng)，戰(zhàn)果累累：打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙62個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人243名，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金等各類涉案“洋垃圾”59.97萬噸；查證消耗臭氧層物質(zhì)、木炭、瀕危動植物制品等危害環(huán)境、消耗國內(nèi)資源、破壞生態(tài)文明的走私涉案貨物3.7萬噸，案值16.4億元……

“很大一部分‘洋垃圾’被違法轉(zhuǎn)賣給無環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)提取利用過程中缺乏必要的治污設(shè)施，極易對生態(tài)安全和人體健康造成威脅。”海關(guān)總署緝私局局長孫志杰說。

不僅加大打擊力度治標(biāo)，還注重加強(qiáng)防控治本。加強(qiáng)“洋垃圾”入境風(fēng)險(xiǎn)研判處置，通過對查獲的固體廢物來源、運(yùn)輸軌跡分析，篩查共性風(fēng)險(xiǎn)特征，繪制源頭防控電子地圖，有針對性地選定重點(diǎn)監(jiān)控對象。

為從根本上解決問題，當(dāng)下海關(guān)總署正就解決“禁止‘洋垃圾’入境”問題開展專項(xiàng)調(diào)研，圍繞固體廢物進(jìn)口總體態(tài)勢、固體廢物監(jiān)管情況、檢驗(yàn)監(jiān)管能力、打擊“洋垃圾”走私等，研究提出綜合施策一攬子措施和工作建議。

通關(guān)便利化，壓縮跨境貿(mào)易時(shí)間成本

在日前世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，中國營商環(huán)境排名從去年的第七十八位上升到第四十六位，上升32位。各項(xiàng)指標(biāo)中，跨境貿(mào)易排名也同步上升了32位，其中“壓縮跨境貿(mào)易時(shí)間和成本”很大一部分源于海關(guān)巡視整改。倪岳峰深刻感到，整改是推動工作的抓手和舉措，必須以巡視整改推動海關(guān)工作水平全面提升。

此前，巡視反饋中專門指出，“通關(guān)便利化改革不到位、解決通關(guān)繁瑣問題進(jìn)展緩慢……”到底是哪些環(huán)節(jié)不夠便利？總署將通關(guān)流程細(xì)分為卸貨、通關(guān)準(zhǔn)備、通關(guān)、貨物提離4個(gè)環(huán)節(jié)，針對每個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行優(yōu)化，一系列改革舉措緊鑼密鼓推進(jìn)——

6月1日，全面取消出入境貨物通關(guān)單，實(shí)行一次放行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取消通關(guān)單的當(dāng)月，海關(guān)通關(guān)時(shí)間大幅降低，其中，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間較2017年底壓縮了56.2％，出口通關(guān)時(shí)間較2017年底壓縮了41.4％。

8月1日，實(shí)施進(jìn)出口貨物一次申報(bào)、一單通關(guān)。過去229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目精簡到105個(gè)；原報(bào)關(guān)、報(bào)檢74項(xiàng)隨附單據(jù)整合為10項(xiàng)，86項(xiàng)監(jiān)管證件簡化成48項(xiàng)。“以前報(bào)關(guān)報(bào)檢要兩套材料，兩人專門負(fù)責(zé)，報(bào)關(guān)報(bào)檢材料還不一樣，工作量大，改革后，報(bào)關(guān)效率大大提升。”云南順通達(dá)報(bào)關(guān)有限公司經(jīng)理阮艷嬌感觸頗深。

9月1日，試點(diǎn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，實(shí)施“先放后稅”，壓縮企業(yè)通關(guān)時(shí)間成本；11月1日關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革正式在全國鋪開。

執(zhí)法留痕可追溯，全程處于大數(shù)據(jù)監(jiān)督之下

中央巡視組在反饋時(shí)指出了海關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和執(zhí)法一線腐敗仍然突出的情況。“海關(guān)執(zhí)法權(quán)有個(gè)特點(diǎn)，就是權(quán)力下沉，越是基層權(quán)力越大，過去由于執(zhí)法主要依靠人的現(xiàn)場判斷，一些一線人員自由裁量權(quán)過大，局部風(fēng)險(xiǎn)突出。”倪岳峰說。

為改變過去一線執(zhí)法人員查驗(yàn)隨意的情況，目前海關(guān)將查驗(yàn)、稽查等執(zhí)法對象的布控選擇權(quán)從一線上收，執(zhí)法對象由信息系統(tǒng)通過“重點(diǎn)布控+隨機(jī)選取”方式確定，直接推送到執(zhí)法一線，實(shí)現(xiàn)“選、查”制度性分離，讓確定執(zhí)法對象不再“隨性”。

如何防止一些執(zhí)法人員裁量權(quán)過大？走進(jìn)總署的業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控指揮中心，大屏幕上可以看到各個(gè)海關(guān)查驗(yàn)場地的實(shí)時(shí)情況。“以前人工填寫查驗(yàn)記錄單，只是純文字記錄，出了問題，貨都運(yùn)走了，根本沒法倒查。”海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長王煒說，現(xiàn)在只要是查驗(yàn)場地，都安裝了多角度的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，關(guān)員執(zhí)法要求佩戴可實(shí)時(shí)回傳信號的執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法行為留痕可溯。

整改過程中，海關(guān)總署著力打造“制度+科技”，通過執(zhí)法對象參數(shù)選定、執(zhí)法行為留痕可溯、執(zhí)法處置智能判斷、執(zhí)法異常“云”端監(jiān)控，壓縮自由裁量權(quán)空間。通過“標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”，使執(zhí)法權(quán)運(yùn)行始終處于大數(shù)據(jù)監(jiān)督之下。

倪岳峰表示，下一步，將始終保持“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁，以“馬上就辦、真抓實(shí)干”的準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)作風(fēng)推動巡視整改落實(shí)落地，既打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”集中力量解決突出問題，又打“持久戰(zhàn)”建章立制解決長遠(yuǎn)問題，使巡視整改反饋每條意見的整改落實(shí)都轉(zhuǎn)化為海關(guān)工作的新提升、海關(guān)隊(duì)伍的新變化。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月14日 04 版）