與進(jìn)博會(huì)幾乎同時(shí)，在廣東進(jìn)行的珠海航展，同樣有一件爆款驚艷世界——AG600水陸兩棲飛機(jī)。這款首次公開實(shí)物展示的飛機(jī)設(shè)計(jì)初衷就是用于深林滅火和水上救援，最大航程達(dá)4500公里，可覆蓋整個(gè)南海，實(shí)為島礁補(bǔ)給、海上搜救和海上執(zhí)法的“利器”。

作為擁有470萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土、1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線的大國(guó)，海洋安全、尤其是海運(yùn)安全，一直是中國(guó)在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)時(shí)面臨的一個(gè)大難題。以兩件“重器”為代表的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備固然可喜，但要想為每年3億人的客運(yùn)、160多萬(wàn)億噸的貨運(yùn)量提供全面保障，顯然有更多事情要做。

強(qiáng)化“一盤棋”思維

變“單打獨(dú)斗”為“群策群力”

每16萬(wàn)平方公里海域、1000公里海岸線內(nèi)只有1個(gè)救助基地；海運(yùn)規(guī)模居于世界第三，但救助直升機(jī)僅20架……2015年至2017年，我國(guó)有45651人海上遇險(xiǎn)，平均每天41.6人遇險(xiǎn)、2人死亡或失蹤；有5265艘船舶遇險(xiǎn)，其中1073艘沉沒，平均每天4.8艘船舶遇險(xiǎn)、1艘沉沒……

這兩組數(shù)據(jù)來(lái)自今年全國(guó)政協(xié)的一場(chǎng)調(diào)研。在我國(guó)海運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)的背后，當(dāng)前海洋救助的形勢(shì)愈顯嚴(yán)峻。海洋救助保障體系建設(shè)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境的必然要求。而在45年的搜救實(shí)踐證明，僅憑單打獨(dú)斗根本無(wú)法完成好這項(xiàng)任務(wù)，必須依靠各方力量的共同參與，切實(shí)增強(qiáng)海上搜救工作合力。

海南省位于南海之濱，地處與東盟合作交流的前沿陣地，也是連接我國(guó)東海和南海地區(qū)的交通要沖，可謂海上運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)和補(bǔ)給站點(diǎn)。熟諳海南發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)工黨中央副主席、海南省副省長(zhǎng)王路認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)積極推動(dòng)與東盟國(guó)家在海洋科研、海洋環(huán)保、海上搜救領(lǐng)域的合作，積極參與國(guó)際航道安全合作，提供航道安全的公共產(chǎn)品。這些都可為海洋救助保障體系的建設(shè)提供借鑒。

王路提出，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)區(qū)域及國(guó)際合作。加強(qiáng)瓊、粵、桂、閩海上搜救應(yīng)急合作，密切與香港、澳門海上搜救合作，積極參與我國(guó)與周邊國(guó)家的海上搜救合作，研究與東盟國(guó)家建立海上搜救合作機(jī)制。

王路還建議，進(jìn)一步強(qiáng)化海上搜救能力建設(shè)。制訂和完善各類海上搜救工作預(yù)案；加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救打撈關(guān)鍵裝備和高端裝備建設(shè)，強(qiáng)化海、陸、空三位一體海上專業(yè)搜救打撈能力，增強(qiáng)涉外救助能力；構(gòu)建以社會(huì)力量為主體、以專業(yè)力量為骨干的海上搜救隊(duì)伍。

強(qiáng)化“一盤棋”思維，是民主黨派專家的共識(shí)。民革黨員、長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)鄭軍的觀點(diǎn)與王路“海、陸、空三位一體”的想法不謀而合，但他更關(guān)注加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)的水上救助能力建設(shè)。

鄭軍認(rèn)為，內(nèi)河水上救助與海上搜救相比，體制機(jī)制更滯后、力量更欠缺、問(wèn)題更突出。他建議，在內(nèi)河設(shè)立專業(yè)水上救助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)救助力量，強(qiáng)化對(duì)船舶、溢油救助。同時(shí)，設(shè)立內(nèi)河水上應(yīng)急救助基金，培育扶持社會(huì)救助力量。

樹立“人為本”理念

要“養(yǎng)得出人”更“留得住人”

碧海共長(zhǎng)天一色，船舶和飛機(jī)只是這片遼闊海域上歷經(jīng)疾風(fēng)巨浪的“星星點(diǎn)點(diǎn)”，活躍在其上的海上搜救人員則是這些星星中最亮的光點(diǎn)——他們是一群迎著驚濤駭浪追逐生命，把生的希望留給他人的人。

然而，近年來(lái)，海上搜救職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、保障不足、社會(huì)認(rèn)同感缺乏等因素嚴(yán)重影響著隊(duì)伍的穩(wěn)定，高技能人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)也限制了隊(duì)伍的及時(shí)“換血”“補(bǔ)血”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年以來(lái)，四大員（飛行員、救生員、潛水員、船員）流失近1/10，對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定造成了較大影響。

“在海洋救助發(fā)展幾十年的歷程中，我們經(jīng)歷了很多驚濤駭浪的考驗(yàn)，有很多感人至深的故事，應(yīng)該讓更多人了解這個(gè)行業(yè)，了解這個(gè)行業(yè)中的人。通過(guò)認(rèn)真的總結(jié)梳理，以喜聞樂見的形式呈現(xiàn)給社會(huì)、呈現(xiàn)給大眾，是對(duì)社會(huì)正能量的一種表達(dá)和傳遞。”對(duì)于搜救隊(duì)員的流失，民盟天津市委會(huì)副主委、天津市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁梅認(rèn)為，一個(gè)重要原因是社會(huì)認(rèn)知度低、認(rèn)同感缺乏。她呼吁，要打造一支精干實(shí)用的海上搜救專業(yè)隊(duì)伍，不僅需要事業(yè)留人、感情留人，也需要待遇留人。

丁梅建議，適當(dāng)提高海上專業(yè)搜救人員的工資和生活待遇，把救助船員、飛行員、潛水員和救生員納入國(guó)家現(xiàn)有的特崗補(bǔ)貼范圍。她還希望，我國(guó)能建立海上搜救的獎(jiǎng)勵(lì)表彰體系，加大宣傳的力度，給那些“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的海上搜救英雄以更多的精神鼓勵(lì)和職業(yè)尊榮。

與此類似，我國(guó)內(nèi)河水上搜救隊(duì)伍建設(shè)同樣有待加強(qiáng)。鄭軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)河水上搜救中，社會(huì)救助力量起到較大作用，但受經(jīng)濟(jì)效益、投入成本、專業(yè)人員等影響，內(nèi)河打撈公司經(jīng)營(yíng)困難，部分難以維持，甚至出現(xiàn)棄撈要價(jià)現(xiàn)象。

為此，鄭軍也建議，加強(qiáng)社會(huì)搜救力量建設(shè)，完善“專群結(jié)合”的搜救協(xié)作機(jī)制，形成地方政府及行業(yè)部門為主、其他相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)救援力量廣泛參與的救援體系。

堅(jiān)持“法為基”原則

從“無(wú)法可依”到“織就法網(wǎng)”

韓國(guó)“世越號(hào)”沉船打撈、“桑吉”輪油船爆燃、馬航MH370搜救……隨著海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加速，海上安全事故頻發(fā)，也讓海洋救助的話題逐漸進(jìn)入公眾視野。

海上搜救作為我國(guó)的一項(xiàng)重要公共服務(wù)事業(yè)，事關(guān)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在民革中央委員、廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬看來(lái)，提高海上搜救能力和水平，織就海上安全網(wǎng)，關(guān)鍵是加速推進(jìn)海上搜救立法。

夏先鵬認(rèn)為，通過(guò)立法的形式，明確各方職責(zé)，理順各種關(guān)系，通過(guò)法律規(guī)范的形式向地方各級(jí)政府、社會(huì)各方面發(fā)出明確指令，使搜救主管部門，實(shí)施單位，社會(huì)力量無(wú)縫對(duì)接，高效運(yùn)作，才能讓搜救有章、有力、有效，讓人民少損失，讓海路更暢通，讓海洋更安全。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，盡管我國(guó)在1982年就加入了《國(guó)際海上人命安全公約》和《國(guó)際海上搜尋救助公約》，但30多年來(lái)還沒有出臺(tái)一部關(guān)于海上搜救工作專門法律法規(guī)，各方職、權(quán)、責(zé)不清晰，處置程序缺乏法律依據(jù)。

“法律的長(zhǎng)期缺位顯然對(duì)維護(hù)我國(guó)海上安全和海上利益具有不可小視的影響。”夏先鵬建議，首先要抓緊《海上交通安全法》的修訂，在《海上交通安全法》中設(shè)專章規(guī)定海上搜救活動(dòng)的基本原則、預(yù)警啟動(dòng)、參與搜救各方的權(quán)利義務(wù)、志愿者的榮譽(yù)與激勵(lì)、搜救的截止日期、費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等。

“在《海上交通安全法》一般規(guī)定下，由國(guó)務(wù)院海上搜救主管部門細(xì)化《海上交通安全法》各項(xiàng)原則規(guī)定，制定具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；讓海上搜救活動(dòng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范。”夏先鵬補(bǔ)充說(shuō)。

與此同時(shí)，他還提出，在法律、法規(guī)一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，國(guó)務(wù)院可通過(guò)發(fā)布海上搜救指導(dǎo)意見等形式，對(duì)各方搜救職責(zé)、工作程序、保障措施等予以指導(dǎo)，以解目前海上搜救無(wú)法可依、無(wú)章可循之急。

鄭軍則建議，針對(duì)內(nèi)河水上搜救立法相對(duì)滯后的情況，加強(qiáng)內(nèi)河水上搜救法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》修訂及立法。(黃昌盛)