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對(duì)伊制裁豁免背后的美歐角力
新華社華盛頓11月5日電(國(guó)際觀察)對(duì)伊制裁豁免背后的美歐角力
新華社記者朱東陽(yáng) 劉晨 劉品然
美國(guó)政府5日重啟對(duì)伊朗能源和金融等領(lǐng)域制裁。美方還宣布暫時(shí)允許8?jìng)€(gè)國(guó)家和地區(qū)在制裁重啟后繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油,歐盟及歐洲大國(guó)不在豁免名單之列。
分析人士指出,美國(guó)拒絕豁免歐盟以及英法德等歐洲大國(guó),對(duì)美歐盟友關(guān)系造成新的打擊。美歐將圍繞伊核協(xié)議以及對(duì)伊制裁問(wèn)題繼續(xù)角力,伊核協(xié)議命運(yùn)難測(cè)。
美國(guó)出手 歐洲不滿
在5日的記者會(huì)上,美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽宣布將暫時(shí)允許印度、土耳其等8?jìng)€(gè)國(guó)家和地區(qū)在美重啟對(duì)伊制裁后繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油。美方表示,豁免名單是根據(jù)各國(guó)情況制定的,豁免則是為了穩(wěn)定國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)。
被問(wèn)及歐洲國(guó)家缺席的問(wèn)題時(shí),姆努欽說(shuō),美方從未說(shuō)過(guò)歐洲國(guó)家會(huì)獲得豁免之類的話,相反,美國(guó)一直呼吁歐洲遵守美方的制裁禁令。不過(guò)在美國(guó)重啟制裁后,歐洲仍然可以和伊朗進(jìn)行人道物資交易或通過(guò)有限賬戶進(jìn)行制裁范圍外的貿(mào)易往來(lái)。蓬佩奧補(bǔ)充說(shuō),美國(guó)在對(duì)伊制裁的問(wèn)題上一直和歐洲各國(guó)“坦誠(chéng)相見(jiàn)”。
伊核協(xié)議2015年簽署后,道達(dá)爾、殼牌等歐洲能源巨頭在伊簽下多個(gè)油氣項(xiàng)目大單,形成廣泛的商業(yè)利益。美國(guó)今年5月宣布退出伊核協(xié)議,隨后又分兩批重啟對(duì)伊制裁,這些做法傷害了歐洲盟友的利益,美歐分歧不斷增大。
歐盟多次重申保護(hù)歐洲企業(yè)免受美國(guó)對(duì)伊制裁的影響,鼓勵(lì)歐洲企業(yè)繼續(xù)與伊朗的投資和貿(mào)易往來(lái)。8月7日,在美國(guó)重啟對(duì)伊朗非能源領(lǐng)域制裁當(dāng)天,歐盟最新反制裁條例生效。
針對(duì)美國(guó)重啟對(duì)伊朗能源等領(lǐng)域制裁,歐盟、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)日前發(fā)表聯(lián)合聲明,對(duì)此深表遺憾。聲明說(shuō),歐盟及三國(guó)正在籌備設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”,旨在繞過(guò)美國(guó)制裁,延續(xù)與伊朗的合法貿(mào)易活動(dòng)。
利益關(guān)頭 角力加劇
特朗普政府上臺(tái)以來(lái),受氣候變化、貿(mào)易關(guān)稅、北約軍費(fèi)等問(wèn)題影響,美歐之間的裂痕不斷擴(kuò)大,而伊核協(xié)議以及對(duì)伊制裁問(wèn)題更是令跨大西洋同盟關(guān)系備受考驗(yàn)。
蓬佩奧批評(píng)說(shuō),歐盟繞過(guò)美國(guó)制裁的行為“令人無(wú)法接受”,此舉是對(duì)伊朗的支持,他對(duì)此深感“失望”。他還呼吁歐洲各國(guó)采取更多行動(dòng),對(duì)伊朗施加壓力。
分析人士認(rèn)為,此次歐盟以及英法德等歐洲大國(guó)都不在豁免之列,不難看出美國(guó)對(duì)歐洲尋求反制措施的不悅。未來(lái)美歐雙方在伊核問(wèn)題上仍將角力不斷。
美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特指出,歐盟不支持美國(guó)對(duì)伊朗的強(qiáng)硬政策,美國(guó)政府對(duì)此不滿,因此拒絕給予歐盟制裁豁免,這讓進(jìn)口伊朗石油的歐洲各國(guó)處境艱難,美歐關(guān)系將進(jìn)一步惡化。
美國(guó)國(guó)務(wù)院前中東事務(wù)高級(jí)官員韋恩·懷特認(rèn)為,美國(guó)拒絕給予歐盟豁免意在懲罰堅(jiān)持維護(hù)伊核協(xié)議的英法德三國(guó),試圖通過(guò)制裁迫使歐洲各國(guó)放棄和伊朗的商業(yè)聯(lián)系,從而使伊核協(xié)議對(duì)伊朗而言越來(lái)越?jīng)]有價(jià)值。
伊核協(xié)議 前景難料
分析人士認(rèn)為,在美國(guó)的極限施壓下,伊核協(xié)議對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)價(jià)值恐將越來(lái)越小,伊朗會(huì)否退出伊核協(xié)議備受關(guān)注。伊朗對(duì)協(xié)議的最終立場(chǎng)取決于多重因素,其中也包括美歐角力的態(tài)勢(shì)。
美國(guó)華盛頓近東政策研究所資深研究員波洛克告訴記者,考慮到伊核協(xié)議帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)日漸稀少,接下來(lái)伊朗將決定是否繼續(xù)留在該協(xié)議中。短期來(lái)看,伊朗退出協(xié)議的可能性并不大,畢竟被列入制裁豁免名單的國(guó)家仍可暫時(shí)和伊朗保持商業(yè)往來(lái),且伊朗退出協(xié)議后要和歐洲等方面繼續(xù)保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加艱難。
懷特則認(rèn)為,伊朗認(rèn)為美國(guó)是破壞伊核協(xié)議的罪魁禍?zhǔn)?,因此?duì)重返談判桌的態(tài)度一直非常勉強(qiáng)。畢竟,伊方深知,如果就伊核協(xié)議和美國(guó)重啟談判,美國(guó)開(kāi)出的條件將對(duì)其更加不利。而在制裁壓力下,伊朗有可能最終選擇退出伊核協(xié)議,屆時(shí)美國(guó)和以色列則可趁機(jī)指責(zé)伊朗違背無(wú)核化承諾,甚至打擊伊朗的核設(shè)施。
編輯:曾珂
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