筑基鋪路 行穩(wěn)致遠

——各民主黨派探索建立健全參政議政工作機制紀實

10月24日，民革中央召開第六次中山議政會，來自國務院參事室、清華大學、中國人民大學的專家以及民革中央企業(yè)家聯(lián)誼會的企業(yè)家代表圍繞當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難進行了討論，并提出對策建議。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派發(fā)揮作用的重要方式，習近平總書記強調(diào)，要不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關鍵處。而要做到這一點，就有賴于參政議政工作的規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，才能結(jié)出豐碩的成果。“中山議政會”就是民革中央為適應參政議政工作面臨的新任務新要求而創(chuàng)辦的參政議政工作新品牌。

不只是在民革，各民主黨派一直以來都在積極圍繞參政議政工作機制建設與時俱進，不斷創(chuàng)新。

整合人才資源

加強參政議政隊伍建設

人才隊伍的素質(zhì)決定著參政議政的水平和高度。參政議政工作要做實做強，關鍵在人。人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著參政議政的廣度和深度，必須把物色、選拔、使用好參政議政優(yōu)秀人才放在自身建設的第一位。

今年以來，民革中央常務副主席鄭建邦已先后赴上海、江蘇、浙江、湖南、湖北等地調(diào)研高層次人才發(fā)展工作。突出重點、狠抓高層次人才發(fā)展，就是為參政議政和政治交接儲備一批素質(zhì)高、履職能力強、代表性突出的高層次人才。

各民主黨派在參政議政工作中充分認識到人才隊伍的關鍵性作用，在實踐中積極發(fā)現(xiàn)人才，悉心培養(yǎng)人才，大膽使用人才，為參政議政人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境，根據(jù)民主黨派界別特色和參政議政工作的需要，有重點、有目的地發(fā)展各專業(yè)領域的人才，充實參政議政人才隊伍。

各民主黨派不僅注重發(fā)現(xiàn)人才，同時注重培養(yǎng)人才，尤其是有意識地培養(yǎng)一批具備良好的政治素養(yǎng)、較高的參政議政水平、踏實肯干的參政議政骨干。

6月12日，致公黨中央第十三期參政議政干部培訓班在貴陽舉辦。自2006年以來，致公黨中央每年都要舉辦參政議政干部培訓班，對全黨從事參政議政工作的同志進行輪訓。從中央到地方，民主黨派各級組織都在積極開展培訓提升廣大成員參政議政能力和水平，增進參政議政工作的責任感和使命感，提升參政議政工作的自覺性和主動性，增強參政議政工作的針對性和實效性。

方復全是中國科學院院士、首都師范大學副校長。6月15日，在民進中央召開的參政議政特邀研究員、參政議政特邀信息員工作會議上，被聘任為第四屆參政議政特邀研究員。這一屆聘請的34人中，民進會外專家23人，占67.6%。這支2003年起組建的以會外人士為主的專家隊伍，已經(jīng)成為民進中央開展參政議政工作的重要依靠力量。

近年來，各民主黨派不僅在成員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)上越來越注重高素質(zhì)人才，在參政履職方面越來越重視借助“外腦”。而人才密集的高校和科研院所成為民主黨派尋求合作的重要選擇。

2014年6月，民革中央理論研究與學習委員會與上海師范大學成立協(xié)商民主與公共政策研究中心；2015年9月，民革中央教科文衛(wèi)體委員會、民革北京市委會與華北電力大學共建能源軟科學研究中心；2015年11月，農(nóng)工黨中央與中國人民大學共同簽署了《全面加強交流與合作的框架協(xié)議》。

民主黨派在履行職能過程中會面臨著人才緊張的壓力，不斷擴大人才隊伍是民主黨派主動適應新時代新形勢新要求的必然需要。對民主黨派而言，需要構(gòu)筑開放的參政議政工作平臺，整合黨內(nèi)外優(yōu)秀人才資源和優(yōu)質(zhì)信息資源，把民主黨派作為政黨的組織優(yōu)勢和整體優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。“內(nèi)外腦”并用，充分發(fā)揮社會力量，有效利用人才資源，有助于自身集思廣益、擴大影響，為參政議政工作提供理論支撐和智力支持。

完善制度保障

推動參政議政長遠發(fā)展

2016年初，民革中央出臺首個有關參政議政工作的“一號文件”——《關于進一步加強參政議政工作的意見》，總結(jié)并確定了民革參政議政工作多年以來形成的行之有效的工作制度，包括書面報告制度、會議聯(lián)系制度、專家論證制度、支持各級組織開展參政議政工作制度、信息工作制度、工作培訓制度、工作評優(yōu)制度，等等。

健全的工作制度是切實提高參政議政工作成效的根本保障，對于民主黨派參政議政的長遠發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。而在此前，《民進中央關于加強參政議政能力建設的意見》《民建中央關于加強參政議政工作的意見》《九三學社中央關于加強參政議政工作的若干意見》等先后出臺，可以看出各民主黨派做好參政議政制度建設的決心。

民建中央在長期的實踐中形成了一套獨具特色的參政議政體系，包括民建中央重點專題調(diào)研制度、聯(lián)系地方組織的成果征選和社情民意信息報送制度、專委會參政議政制度和聯(lián)系政府部門制度，以及參政議政骨干隊伍建設機制、信息收集及建議反饋機制、集體討論和科學論證機制、參政議政工作保障機制和參政議政激勵機制。民建中央常務副主席辜勝阻說，“‘四項制度’‘五種機制’有力保障了民建參政議政工作的規(guī)范化、制度化運行。”

無規(guī)不成圓,無矩不成方。在選題論證、調(diào)研研究、成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)，民主黨派都在探索更加高效、合理、完善的制度設計，而其中必不可少的還有考評和激勵機制，這是激發(fā)民主黨派成員參政議政的創(chuàng)新活力的重要動力。很多民主黨派成員承擔著本單位的重要工作，同時還要肩負民主黨派的參政議政使命，民主黨派成員所依靠的是自身的責任感和奉獻精神，民主黨派通過建立表彰獎勵對他們的努力付出表達了肯定，也有利于提高他們參政議政的工作熱情。

2017年12月25日至28日，臺盟中央2017年參政議政工作會議暨五年總結(jié)表彰大會在北京召開。會議對臺盟九屆中央委員會參政議政先進集體、先進個人進行了表彰。而在前一個月，民革中央也印發(fā)《關于表彰民革全國參政議政工作先進集體先進個人的決定》，對五年來在參政議政工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人進行表彰。

表彰先進、總結(jié)經(jīng)驗、展示成果、樹立典型，有效激勵廣大民主黨派成員勠力同心、積極進取，切實提高了民主黨派履職能力和水平，推動參政議政工作不斷邁上新臺階。

搭好議政平臺

拓寬參政議政渠道

10月16日至17日，以“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑”為主題的九三學社中央第十九次科學座談會在重慶召開。自2014年舉辦第一次科學座談會以來，科學座談會匯聚了九三學社內(nèi)外專家學者，就一些重大科學技術問題和可從科技切入的經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行“爭鳴式”交流和探討，形成了許多議政建議。

民盟教育論壇、民生論壇、經(jīng)濟論壇、法制論壇等品牌活動，拓展了民盟的參政議政的渠道和資源。中國生態(tài)健康論壇作為農(nóng)工黨的一個重要活動，通過廣泛的討論與交流，形成了一批重要參政成果。一年兩次的協(xié)商議政論壇，也成為臺盟中央?yún)⒄h政工作的制度化安排。

提供平臺，搭建舞臺，打造品牌。民主黨派通過搭建議政平臺，讓一場場思想的碰撞，一次次智慧的交融在這里發(fā)生，不斷產(chǎn)生新的參政議政成果，并形成積極良好的社會影響。

而在另一個平臺，更多的民主黨派成員發(fā)揮著“智囊”的作用，那就是民主黨派專委會。自2017年年底換屆以來，各民主黨派中央均已經(jīng)組建了新一屆專委會。

在參政議政實踐中，各民主黨派中央專委會的確發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

在今年的全國兩會上，各民主黨派中央提交集體提案數(shù)百件，其中就飽含著各民主黨派中央專委會的結(jié)晶和智慧。如民盟中央提交的大會發(fā)言、書面發(fā)言和提案，全部來自民盟中央和各級組織、專委會共同調(diào)研的成果；民進中央提交的大會發(fā)言和提案，主要從民進29個省級組織、民進中央9個專門委員會、參政議政特邀研究員，以及參政議政合作平臺征集遴選產(chǎn)生。

各民主黨派成立新一屆專委會時，都肯定了專委會為黨派參政議政工作提供的重要支撐作用。而面對新時代、新任務，對專委會工作又有著更高的期待和要求。

今年3月召開的民革全國參政議政工作會議上就提出，要定期對各專委會和委員進行考核，對委員實行動態(tài)管理，讓專委會真正成為集智聚力的大平臺，成為參政議政的精兵連。

健全聯(lián)絡機制

內(nèi)外聯(lián)結(jié)上下聯(lián)動

2017年3月11日，全國政協(xié)十二屆五次會議第四次全體會議上，時任民革中央副主席劉凡代表民革中央、全國政協(xié)社會和法制委員會作《關于構(gòu)建完整的跨行政區(qū)劃人民法院體系的建議》的發(fā)言。

而這篇大會發(fā)言，也是民革中央與全國政協(xié)社會和法制委員會增進溝通，加強合作的成果。近年來，民革中央注重強化智力支撐，與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、農(nóng)業(yè)部、全國政協(xié)社法委等建立了長效合作機制。民革中央與合作單位共同選定課題，進行聯(lián)合調(diào)研，取得了一批高質(zhì)量的成果。

通過建立對外溝通聯(lián)絡機制，更好地發(fā)揮了各自在參政議政方面的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。從最近幾年的民主黨派大調(diào)研的人員組成中也可以看出，都有邀請相關部委的領導同志參加。不僅如此，大調(diào)研中各黨派中央同地方組織的聯(lián)系也更加緊密，一些地方組織會參與到大調(diào)研前的預調(diào)研，或者大調(diào)研后的補充調(diào)研。

各民主黨派通過共同調(diào)研，共享成果，加強了中央和地方的上下聯(lián)動，也提升了民主黨派整體的參政議政能力。參政議政聯(lián)系點工作就是致公黨中央加強上下聯(lián)動的一項制度創(chuàng)新，2016年的致公黨中央向34個致公黨中央?yún)⒄h政聯(lián)系點授牌，加強了中央與地方的聯(lián)系，并與地方的需求有效對接。

民革中央也加強與省級組織的上下聯(lián)動，由民革中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)領，委托調(diào)研相關的地方民革組織積極開展大量基礎性預調(diào)研，歸納收集數(shù)據(jù)，參與謀劃調(diào)研方案，積極擴大同一課題的調(diào)研廣度和深度。

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出了多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌的更高期許和要求。面對新情況、新任務的不斷出現(xiàn)，對民主黨派的參政議政能力提出了更高的要求，作為民主黨派要主動適應新的時代要求，不斷健全完善參政議政工作機制建設，加強參政議政能力的培養(yǎng)和提高，提升參政議政工作的效能，在參政為國、履職為民中發(fā)揮更大的作用。

記者 王愷強