民為邦本,人口是一種基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素。人口變動,關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。生育狀況,則是在人口變動中無法忽略的重要變量。10月26日,全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會以“中長期人口變動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為題,會上不少委員和專家把建言重點放在了與生育政策相應(yīng)的生育環(huán)境建設(shè)上。

楊云彥 人民政協(xié)報記者 齊波 攝

據(jù)楊云彥委員介紹,“全面二孩”政策實施后,湖北有幾個明顯變化,如“二孩比重明顯上升,超過50%,生育二孩的高齡產(chǎn)婦數(shù)量比以前增加。”出生率反彈明顯的同時,持續(xù)時間卻不長。

這種情形也一定程度反映了其他地區(qū)的狀況。

在育齡婦女?dāng)?shù)量下降的情況下,保持住穩(wěn)定合理的生育率,在政策之外,更需要貼緊現(xiàn)實的措施手段、軟硬環(huán)境。楊云彥認(rèn)為,“首先要解決養(yǎng)育子女中一些難點問題。”

“托幼是當(dāng)前影響二孩生育最突出的問題,群眾反映也很強(qiáng)烈。”楊云彥建議,多措并舉,構(gòu)建家庭、社區(qū)、結(jié)構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒護(hù)理照料社會化服務(wù)體系。

關(guān)注0到3歲嬰幼兒的托管和教育問題,解決生育中“育”的困難,是減少育齡婦女和家庭后顧之憂的關(guān)鍵一環(huán)。

黃綺 人民政協(xié)報記者 齊波 攝

黃綺委員也著重提到了這一方面。在她看來,對生育媽媽而言,要著力減輕負(fù)擔(dān)。“產(chǎn)假通常只有4個月,但幼兒園多是接收3到6歲兒童,其中就有一個空檔期。”

黃綺建議,對3歲以下孩子由家庭自帶的,可考慮每月給予相應(yīng)補貼。恢復(fù)設(shè)立3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制,采用“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體解決思路。她特別提到,“在個稅抵扣項中,學(xué)前教育經(jīng)費可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費用。”在個稅調(diào)整的背景下,建議獲得諸多委員回應(yīng)。

會上交流環(huán)節(jié),楊維剛常委也向國家衛(wèi)生健康委員會拋出了類似問題:建立健全0到3歲托幼服務(wù)制度體系方面,有什么考慮?

楊維剛 人民政協(xié)報記者 齊波 攝

國家衛(wèi)生健康委員會副主任崔麗表達(dá)了國家目前對于嬰幼兒照護(hù)的關(guān)注,“力爭為希望生孩子的父母提供更好的社會支持。”

此外,委員們還從教育減負(fù)、兒童就醫(yī)等方面,針對生育環(huán)境的完善優(yōu)化提出了想法和建議。在委員們看來,促進(jìn)家庭發(fā)展的政策體系和社會環(huán)境尚未完全建立。解決生育相關(guān)的公共服務(wù)、技術(shù)保障問題,還需要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),處理好人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙向適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

“構(gòu)建生育引導(dǎo)性和家庭友好型政策支持體系,是一項系統(tǒng)性、綜合性、長期性工作,需要全社會共同參與。”但正如楊云彥委員所說,我們也應(yīng)有信心,依靠制度優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢,通過全社會共同努力,實現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。