24日，全國(guó)政協(xié)一場(chǎng)“特殊”的協(xié)商議政活動(dòng)正在舉行。

說(shuō)“特殊”，是因?yàn)閰⑴c這場(chǎng)協(xié)商的委員們是在北京、浙江、湖南、廣東四個(gè)會(huì)場(chǎng)以及通過(guò)手機(jī)連線方式發(fā)的言。委員們?cè)谥鲿?huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)、手機(jī)終端以及全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)（簡(jiǎn)稱履職平臺(tái)），同時(shí)與有關(guān)部委進(jìn)行遠(yuǎn)程“面對(duì)面”協(xié)商，還是第一次。

此次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)的參與者有的來(lái)自基層民營(yíng)企業(yè)，有的是金融行業(yè)的代表，還有的是長(zhǎng)期從事研究工作的專家學(xué)者。形式上，互聯(lián)網(wǎng)把分布在各地的委員們連接到一起，開(kāi)拓了全新的履職新渠道。內(nèi)容上，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的協(xié)商議題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一，備受各界關(guān)注。

今年以來(lái)，面對(duì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始穩(wěn)中有緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“變”的因素逐步增加。在一系列疊加和延遲效應(yīng)中，經(jīng)過(guò)四十年發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇不少困難。

日前，習(xí)近平總書(shū)記在給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信，充分肯定了改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)取得的巨大成就以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出的突出歷史貢獻(xiàn)，重申了黨中央毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一貫立場(chǎng)。

總書(shū)記的回信，為新時(shí)代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力，參加遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)的委員們更是倍感欣慰。線上線下，委員在坦陳當(dāng)前困境和難題、提出意見(jiàn)建議的同時(shí)，也表達(dá)了信心和期待。

■提振信心是最大的穩(wěn)預(yù)期

改革開(kāi)放四十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的四十年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)披荊斬棘實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的四十年。

截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2726.3萬(wàn)家，個(gè)體工商戶6579.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過(guò)50%；GDP、固定資產(chǎn)投資和對(duì)外直接投資占比均超過(guò)60%；技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過(guò)70%；吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%；對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)的占比超過(guò)90%。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，有目共睹。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際上中美貿(mào)易摩擦所引發(fā)的連鎖反應(yīng)疊加在一起，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了較大影響。

其中，民營(yíng)企業(yè)的“痛感”更為強(qiáng)烈。

在遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)舉行之前，八百多位委員提前登錄履職平臺(tái)，圍繞此次協(xié)商議題，在專題議政群中進(jìn)行了持續(xù)深入的議政建言，提出了近十萬(wàn)字的意見(jiàn)建議。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林把其中頗具代表性的意見(jiàn)建議，帶到了協(xié)商會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。“委員們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展的階段性問(wèn)題，要切實(shí)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其中最重要的是穩(wěn)定信心，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)定位，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃一顆長(zhǎng)效定心丸。”尚福林說(shuō)。

信心比黃金更重要。

想要表達(dá)同樣觀點(diǎn)的還有遼寧的朱建民委員，問(wèn)題是臨時(shí)出差江蘇的朱建民，怎么參加協(xié)商會(huì)？

此時(shí)，遠(yuǎn)程協(xié)商的大屏幕上，一個(gè)主會(huì)場(chǎng)三個(gè)分會(huì)場(chǎng)畫(huà)面的下方，滾動(dòng)出一行小字：朱建民委員已經(jīng)入會(huì)。

“那我們現(xiàn)場(chǎng)連線朱建民委員。”在主持人汪洋主席的邀請(qǐng)下，大屏幕切換到朱建民委員的遠(yuǎn)程畫(huà)面。只見(jiàn)此時(shí)的他將車停靠在路邊，在駕駛室里，通過(guò)手機(jī)與主會(huì)場(chǎng)視頻連線發(fā)言。

因?yàn)槭堑谝淮危旖瘢@得有些激動(dòng)，“非常高興這樣遠(yuǎn)程協(xié)商的方式，讓我有了參加會(huì)議的機(jī)會(huì)。最近網(wǎng)絡(luò)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些不同的聲音，習(xí)近平總書(shū)記的講話確實(shí)是一顆定心丸。”

作為民營(yíng)企業(yè)家，朱建民對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性感同身受。他說(shuō)，民企要實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，信心尤為重要。提振信心除了靠好的政治環(huán)境，民企自己也要有堅(jiān)定的理想信念，對(duì)國(guó)家制度有自信，對(duì)發(fā)展道路有自信。“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要更注重主業(yè)，把產(chǎn)品做成一流，把企業(yè)做成一流，同時(shí)有關(guān)部門要對(duì)未來(lái)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，有一個(gè)明確的指導(dǎo)，引導(dǎo)民企深耕一個(gè)領(lǐng)域。”

朱建民的話引發(fā)了其他委員的響應(yīng)，在北京主會(huì)場(chǎng)的周鴻祎委員提出：“在舉國(guó)體制中如何讓民企發(fā)揮更大作用？”源自當(dāng)前國(guó)家安全領(lǐng)域，把企業(yè)分為“國(guó)家隊(duì)”和“民間隊(duì)”的現(xiàn)象。他認(rèn)為，把習(xí)近平總書(shū)記的講話精神落到實(shí)處，要給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)名正言順的新定位，對(duì)為國(guó)家建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，不要再?gòu)?qiáng)化所有制的區(qū)分，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)以及重大科技專項(xiàng)中，給民企以“國(guó)家隊(duì)”同等參與的待遇。

畫(huà)面切到浙江分會(huì)場(chǎng)，王建沂委員提出，提升民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的信心，要優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，“鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音要更大，有針對(duì)性幫助民企理解黨和國(guó)家大政方針；監(jiān)管輿情要更嚴(yán)，探索建立民企輿情監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制；關(guān)愛(ài)民企的舉措要更多，支持民企發(fā)展的舉措要更實(shí)。”

■要用落地落實(shí)的政策“穩(wěn)信心”

多年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施。但從民企自身的感受看，“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題依然沒(méi)有徹底解決，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阻力”或多或少依然存在。

另一位手機(jī)連線委員袁亞非來(lái)自江蘇，打開(kāi)手機(jī)視頻的他，呼吁要強(qiáng)化政策落實(shí)，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心。“我們企業(yè)最近也遇到了資金緊張的問(wèn)題，因?yàn)橛嘘P(guān)部門的重視，目前得到一定的解決。這真實(shí)反映了國(guó)家和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持，非常感動(dòng)。”

但袁亞非認(rèn)為資金問(wèn)題其實(shí)具有普遍性，他呼吁：“去杠桿的過(guò)程，要注重節(jié)奏和針對(duì)性，避免一刀切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年飛躍肯定存在一定泡沫，去杠桿是優(yōu)化發(fā)展的應(yīng)有之意。但建議有關(guān)部門要注重節(jié)奏，金融機(jī)構(gòu)表外轉(zhuǎn)表內(nèi)，金融產(chǎn)品全部停發(fā)，政策疊加后同時(shí)執(zhí)行，市場(chǎng)流動(dòng)性迅速凍結(jié)，遭受重創(chuàng)的反而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

袁亞非建議，支持民企發(fā)展，需要出臺(tái)配套措施，且要盡快落地，迅速跟上。著力解決中央到地方政策落地的執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)民企的救助政策也需要組合拳，且在原有政策上要有所突破。“同時(shí)希望在具體政策的制定和落實(shí)上，對(duì)民企一視同仁，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)。”

對(duì)有關(guān)政策落地的意見(jiàn)建議中，“減稅降費(fèi)”因?yàn)榕c企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本直接相關(guān)，從而成為協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)探討的集中話題之一。

張連起委員建議，針對(duì)美國(guó)對(duì)我經(jīng)貿(mào)采取極限施壓的外部沖擊，及時(shí)推出“有意義、有溫度、能感知”的減稅降費(fèi)，對(duì)于真正給實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”，對(duì)于“六穩(wěn)”工作落地見(jiàn)效具有十分重要的意義。

“減稅降費(fèi)不宜再采取‘?dāng)D牙膏式’，更不能通過(guò)強(qiáng)化征管增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)‘痛感’。”張連起說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境顯著變化，在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，要處理好市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，積極扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

張連起不是民營(yíng)企業(yè)家，但這番話說(shuō)到了位于湖南分會(huì)場(chǎng)的袁愛(ài)平委員的心坎里。

今年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確了由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)。2019年1月1日，將要實(shí)施新政規(guī)定，要按實(shí)發(fā)工資總額繳納社保費(fèi)，如果不降低基數(shù)或者費(fèi)率，將有可能導(dǎo)致過(guò)去那些不按規(guī)定繳納社保的企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯加大。

袁愛(ài)平做過(guò)一個(gè)測(cè)算，勞動(dòng)密集型企業(yè)工資負(fù)擔(dān)一般會(huì)增加30%，而影響最為顯著的科技型企業(yè)，增負(fù)接近甚至超過(guò)40%。從既不影響企業(yè)發(fā)展信心，又有利于民生福祉考慮，袁愛(ài)平提出設(shè)置5到7年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原有政策不變，同時(shí)建立社保費(fèi)封頂制度，對(duì)于科技型企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施社保費(fèi)封頂，提升科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的盈利能力和自生能力。

對(duì)于稅費(fèi)引發(fā)的熱烈討論，汪洋主席扭頭詢問(wèn)國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)，“對(duì)委員們提出的問(wèn)題和建議有什么看法和回應(yīng)？”

孫瑞標(biāo)向話筒前挪了挪，坦言這個(gè)問(wèn)題最近關(guān)注度非常高，也接到很多企業(yè)的反映。“稅務(wù)機(jī)關(guān)在接收增收職能之前，原有政策是不變的，這期間我們也會(huì)加緊研究減稅思路，在嚴(yán)格執(zhí)法依法征管基礎(chǔ)上，確保不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我們也呼吁有關(guān)部門認(rèn)真研究政策，稅務(wù)部門會(huì)積極推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地，讓民營(yíng)企業(yè)有好的發(fā)展環(huán)境。”

面對(duì)這樣真誠(chéng)的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，大屏幕那頭的袁愛(ài)平滿意地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

■重拾信心再踏新征程

今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而某些企業(yè)長(zhǎng)期拖欠應(yīng)收賬款的問(wèn)題更是讓民營(yíng)企業(yè)雪上加霜。作為民營(yíng)企業(yè)的一分子，位于廣東分會(huì)場(chǎng)的胡德兆委員希望此問(wèn)題能夠得到國(guó)家重視并盡快解決。

“據(jù)調(diào)查，目前廣東省機(jī)械行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)收賬款余額經(jīng)常占經(jīng)營(yíng)總額的30%以上，部分企業(yè)達(dá)到70%，甚至對(duì)一家企業(yè)的欠款金額總數(shù)超過(guò)了億元。”胡德兆反映，目前我國(guó)的民法通則、合同法對(duì)于企業(yè)之間債務(wù)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是企業(yè)間的債務(wù)糾紛并沒(méi)有專門的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制。為建立健全相關(guān)法律體系以理順和預(yù)防由于企業(yè)貨款回收困難造成的社會(huì)性經(jīng)濟(jì)大規(guī)模運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，胡德兆建議對(duì)企業(yè)間結(jié)算進(jìn)行立法，在國(guó)家層面推動(dòng)商業(yè)活動(dòng)貨款結(jié)算立法工作，努力建立一個(gè)可提供更完善更有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)境的法律體系。

主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)、手機(jī)終端的委員們與有關(guān)部委頻繁互動(dòng)，討論踴躍而熱烈。大屏幕下方不時(shí)滾動(dòng)的字幕也在提醒大家，盡管不在協(xié)商“面對(duì)面”的“前方”，在委員移動(dòng)履職平臺(tái)的“后方”，委員們的互動(dòng)一直在同步進(jìn)行。

“如何打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷，放寬準(zhǔn)入，為民營(yíng)企業(yè)提供新的投資機(jī)會(huì)？”這是履職平臺(tái)上劉世錦委員的提問(wèn)，被投放在大屏幕上，立即在現(xiàn)場(chǎng)引起關(guān)注。

委員中關(guān)心民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的不在少數(shù)，周勇委員就是其中之一。他在履職平臺(tái)上留言道：要加大市場(chǎng)準(zhǔn)入力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)家發(fā)展大局，就要進(jìn)一步解放思想，加快改革，有效引導(dǎo)，一方面，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入改革力度，降低競(jìng)爭(zhēng)門檻，提高民營(yíng)企業(yè)參與機(jī)會(huì)。另一方面，在謀劃推進(jìn)發(fā)展不平衡、不充分地區(qū)的改革發(fā)展過(guò)程中，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)于這樣的核心問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良同樣進(jìn)行了正面回應(yīng)。他說(shuō)，國(guó)家政策如何落地需要進(jìn)一步深化改革，破除一系列技術(shù)層面的制約，應(yīng)分行業(yè)推出具體改革舉措。

民營(yíng)企業(yè)的融資難融資貴問(wèn)題是老問(wèn)題，但始終繞不開(kāi)。

位于浙江分會(huì)場(chǎng)的殷興山委員希望建立擔(dān)保債務(wù)登記制度，加快社會(huì)信用體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)，搭建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息同享平臺(tái)，落實(shí)擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。同時(shí)，改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸管理制度，加快民營(yíng)銀行的建立，增加民營(yíng)銀行數(shù)量，在風(fēng)險(xiǎn)可控監(jiān)管完善基礎(chǔ)上，給予民營(yíng)銀行更多支持，為民企提供更好的融資信貸服務(wù)。

委員發(fā)言、部委回應(yīng)、在線提問(wèn)，各個(gè)環(huán)節(jié)交叉進(jìn)行而又渾然一體，時(shí)間一分一秒地過(guò)去，大屏幕上的互動(dòng)熱度始終不減。

委員們的建言有分析、有情況、有建議且各有側(cè)重，情真意切實(shí)實(shí)在在。部委的回應(yīng)坦誠(chéng)、翔實(shí)，對(duì)釋疑解惑，幫助委員們理解大政方針大有裨益。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確遇到危機(jī)，“危”也意味著“機(jī)”，黨和國(guó)家一系列舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓了勁加了油，此次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)可謂人民政協(xié)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有力行動(dòng)，委員們?cè)诰€上線下一起畫(huà)出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的最大同心圓。