新華社北京１０月２４日電題：從治標到治本　讓執(zhí)行不再難——最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥解讀“基本解決執(zhí)行難”

新華社記者羅沙

《最高人民法院關于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》２４日提請全國人大常委會審議。“基本解決執(zhí)行難”的目標能否如期實現(xiàn)？如何讓人民群眾告別“執(zhí)行難”？新華社記者就相關問題采訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥。

記者：最高法２０１６年提出用兩到三年基本解決執(zhí)行難，并為此定下“四個９０％、一個８０％”的目標，目前來看進展如何？

劉貴祥：“基本解決執(zhí)行難”的核心指標是：有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于９０％；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于９０％；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于９０％；全國達標的法院不低于９０％；近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于８０％。

全國法院打響“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役以來，各級法院干警兢兢業(yè)業(yè)地堅守在工作崗位和執(zhí)行前線，決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難。目前，“基本解決執(zhí)行難”工作取得突破性進展，全國接近９０％的法院已經(jīng)達到或者即將達到設定的核心指標。

對于極少數(shù)可能未達到指標要求的法院，我們將對相關人員追究責任，并責令限期整改并盡快達到指標要求，將“基本解決執(zhí)行難”這場戰(zhàn)役進行到底。

記者：“基本解決執(zhí)行難”，是否如字面上所理解的，所有的案件都可以順利得到執(zhí)行？

劉貴祥：如果被執(zhí)行人經(jīng)法院窮盡手段后確無財產(chǎn)，或雖有財產(chǎn)但在已被全部抵押且無剩余價值的情況下，對于普通債權(quán)人而言也相當于無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，這類案件就是“執(zhí)行不能”案件。

這些“執(zhí)行不能”案件，有的是被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產(chǎn)，有的是交通事故糾紛、人身損害等侵權(quán)賠償類糾紛中被執(zhí)行人自始就財力有限甚至“家徒四壁”。這種情況下，除了按照法律規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行的以外，法院依法可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

必須強調(diào)的是，終結(jié)本次執(zhí)行程序不意味著放棄執(zhí)行。５年內(nèi)執(zhí)行法院每隔半年時間都會通過網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，對于符合恢復執(zhí)行條件的，將依職權(quán)主動恢復執(zhí)行。同時，按照有關規(guī)范要求，建立終本案件數(shù)據(jù)庫，進行專門管理，全程留痕，接受社會及當事人監(jiān)督。

記者：我們發(fā)現(xiàn)有不少黨政機關、公職人員也上了失信被執(zhí)行人名單，對于這種情況，法院有沒有特殊照顧？

劉貴祥：黨的十八大以來，在中央政法委的直接部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法集中開展涉黨政機關執(zhí)行積案清理專項行動，建立定期通報制度，將涉黨政機關案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進黨政機關帶頭履行生效判決。目前黨政機關為被執(zhí)行人的案件已執(zhí)行到位金額４８０億元，實際執(zhí)結(jié)率超過８０％，遠高于一般的被執(zhí)行主體。但是實踐中，仍有少部分黨政機關因各種原因，未履行人民法院生效判決。

人民法院在基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役中，對于不履行人民法院生效裁判的黨政機關、公職人員，采取提請上級分管領導協(xié)調(diào)督辦、向上級單位或主管部門發(fā)出司法建議等多種方式，敦促其積極主動履行義務，同時聯(lián)合組織部門、監(jiān)察委等部門采取措施，對拒不履行義務的機構(gòu)和人員予以黨紀政紀懲戒。對具有司法解釋規(guī)定情形，有履行能力而拒不履行的，各級人民法院依法將其納入失信名單，進行相應信用懲戒，并向社會公開曝光。對于被納入失信名單的人員，按照有關規(guī)定，對其擔任公職，職務晉升，擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行限制。

從目前情況看，涉及黨政機關的案件執(zhí)行到位比例還是要遠高于其他一般主體作為被執(zhí)行人的案件，到今年年底，將實現(xiàn)實際執(zhí)結(jié)率達到９０％。也就是說，以黨政機關為被執(zhí)行人的案件，絕大多數(shù)申請執(zhí)行人可以實現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

記者：人民法院曾經(jīng)多次開展解決執(zhí)行難的集中行動，這次基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役會不會像以往一樣，行動一結(jié)束問題就卷土重來？

劉貴祥：執(zhí)行難問題在20世紀８０年代就已出現(xiàn)，人民法院在三十來年的時間里針對這個問題陸續(xù)采取了許多舉措，開展了多次行動。但執(zhí)行難這個帽子不僅沒有摘下來，在一段時期內(nèi)還有愈演愈烈之勢，社會各界反映強烈。

黨的十八大以來，黨中央推進全面依法治國、全面從嚴治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進社會誠信體系建設，加之現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機遇和科技支撐。各級人民法院抓住機遇，順勢而為，持續(xù)發(fā)力，我們有基礎和條件解決執(zhí)行難。

執(zhí)行難成因復雜，涉及面廣，每年有幾百萬件新的執(zhí)行案件涌入法院，還會出現(xiàn)各種復雜疑難的情況，關鍵是要使執(zhí)行難成為個別現(xiàn)象，執(zhí)行不難成為一般現(xiàn)象。這次基本解決執(zhí)行難是一個階段性目標，而并非最終目標。通過這場攻堅戰(zhàn)，一方面，清理大量的歷史性積案，極大化解執(zhí)行案件存量，解決人民群眾當前最不滿意的突出問題，使執(zhí)行工作進入一個良性的循環(huán)狀態(tài)。另一方面，在治標的同時，注重治本和長效機制建設，革除各種機制性積弊。

事實上，這些年來，最高法保持定力，義無反顧地建立執(zhí)行信息化體系，建立全國統(tǒng)一的案件流程節(jié)點管理平臺、執(zhí)行查控系統(tǒng)、財產(chǎn)評估系統(tǒng)、網(wǎng)絡拍賣系統(tǒng)，這是基礎性、長效性工作，是為建立長效機制鋪路架橋。

當然，我們還會有下一步工作規(guī)劃，來鞏固這次攻堅戰(zhàn)來之不易的成果，并向黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”的目標繼續(xù)邁進。總的來說，我們有理由有依據(jù)對這次攻堅戰(zhàn)目標的實現(xiàn)充滿信心，對徹底解決執(zhí)行難同樣充滿信心。（完）