“調研選題好、基礎工作扎實、協(xié)商建言效果好!”9月12至13日召開的青海省政協(xié)十二屆四次常委會議,圍繞“促進我省養(yǎng)老服務業(yè)均衡發(fā)展”進行專題議政,引起了與會人員的共鳴,產生了強烈反響,大家一致認為:這是一項省政協(xié)工作的創(chuàng)新實踐,是一次廣泛關注的深度協(xié)商。

資料圖

省政協(xié)主席多杰熱旦指出,省政協(xié)緊扣黨委政府重視、人民群眾普遍關心和關注的養(yǎng)老問題開展專題調研和協(xié)商議政,體現(xiàn)了以人民為中心的履職理念。常委、委員們緊扣會議主題,深入研究思考,踴躍發(fā)言獻策,提出的意見建議具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的參考價值,達到了溝通思想、研究問題、推動工作的目的。

選題精準:

緊扣中心工作和熱點問題

黨的十九大報告對人口老齡化、加快建設養(yǎng)老服務業(yè)體系提出了明確要求。養(yǎng)老服務業(yè)既是涉及老年人福祉的民生事業(yè),也是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長、消費結構升級和養(yǎng)老觀念革新,養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展空間越來越大。我省于2009年開始進入老齡化社會,截至2017年底,全省60周歲以上人口達到72.49萬,占全省總人口的12.5%,老齡化進程快、老齡人口分布不均、“未富先老”的特點突出。

積極應對青海人口老齡化,省委、省政府積極行動,注重政策制定,深化改革創(chuàng)新,加快服務設施建設,優(yōu)化養(yǎng)老服務供給,有力推進了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的社會養(yǎng)老服務體系建設。但總體來說,全社會對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的期盼與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾依然突出。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),有利于保障老年人權益、共享改革發(fā)展成果,有利于拉動消費、擴大就業(yè),有利于保障和改善民生、促進社會和諧,是全面建成小康社會的一項緊迫任務。

省政協(xié)緊扣省委省政府中心工作和人民群眾關心的熱點問題,將養(yǎng)老服務問題確定年度協(xié)商的重點議題之一。議題的產生也是充分協(xié)商的結果,省政協(xié)社會和法制委員會歷時數(shù)月,先后10多次深入聯(lián)系的各相關部門、各界別群眾中,征求意見收集建議,從而做到了選題更精準、更科學,為調研和協(xié)商工作的開展打好了基礎。

廣泛調研:

全面掌握我省養(yǎng)老服務體系建設情況

為務實有效開展好此次調研協(xié)商工作,多杰熱旦多次聽取匯報、提出要求。省政協(xié)精心制定方案,組織部分常委、委員等50多人,組成3個調研組,分赴8個市州的20個區(qū)縣深入開展調研,走訪養(yǎng)老服務機構47家,召開座談會19次,訪談300余人次。委員們了解到了一系列鼓舞人心的數(shù)字:全省共有養(yǎng)老服務機構設施2040個,床位23654張,每千名老人擁有床位32張;城市社區(qū)日間照料中心234家,覆蓋面達到52%,農村互助幸福院1509家,覆蓋面達到36%。在深入調研中,委員們更深深感到:近年來我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展成效顯著,政策體系不斷完善,農牧區(qū)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步開展,養(yǎng)老服務模式不斷拓展,養(yǎng)老社會化、產業(yè)化進程推進,養(yǎng)老服務能力建設得到提升。

省政協(xié)副主席馬海瑛帶隊開展調研,全面摸清了我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況,找準了存在的困難和問題。省政協(xié)調研報告從強化“組織領導、政策支撐、支持引導、統(tǒng)籌協(xié)調、學習培訓、行業(yè)監(jiān)管”等方面著力,提出了促進我省養(yǎng)老服務業(yè)均衡發(fā)展的對策建議。調研報告建議,強化組織領導,形成工作合力。將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合,科學合理制定階段性推進計劃,加快構建與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的工作體系;要統(tǒng)籌協(xié)調民政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門發(fā)揮職能作用,更好地建立協(xié)調機制,形成工作合力;要加強省政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見等政策貫徹情況的監(jiān)督檢查,督促各地各部門落實責任。

調研中,廣大牧區(qū)群眾反映,養(yǎng)老問題是大家普遍關心關注的問題,省政協(xié)圍繞老百姓息息相關的養(yǎng)老問題開展調研,使大家感受到了黨和政府對老年人的關懷和溫暖,相信在黨的堅強領導和全社會的共同支持下,真正實現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所依,老有所樂。

凝聚共識:

合力推動養(yǎng)老服務業(yè)均衡發(fā)展

在專題議政性常委會議上,副省長匡湧應邀作了專題報告,馬海瑛代表調研組作了調研報告,6名同志結合調研情況作了大會發(fā)言,會議還從不同層面、不同角度精選了7篇書面發(fā)言。大家堅持問題導向,在充分肯定成績的基礎上,客觀地指出了全省養(yǎng)老服務業(yè)面臨著“居家養(yǎng)老支持政策不夠完善,城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設有待均衡,服務功能比較單一,難以滿足老年人多樣化需求,醫(yī)養(yǎng)資源還需深度融合、市場監(jiān)管力度不足、人才隊伍建設尚不能滿足發(fā)展需要”等方面的問題,并有針對性地提出了一系列務實建議。省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)計委、省人社廳等部門負責同志列席會議,與政協(xié)常委、委員們一起互動交流、研究問題、平等協(xié)商,為促進全省養(yǎng)老服務業(yè)均衡發(fā)展增進了共識、凝聚了力量。

加強居家養(yǎng)老服務能力,鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。省政協(xié)常委、果洛州政協(xié)副主席湯向軍建議:堅持以積極老齡觀為引領,推進居家養(yǎng)老服務業(yè)供給側與需求側改革,加大政策扶持力度,為居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“松綁”。省政協(xié)委員、農工黨青海省委副主委、省第五人民醫(yī)院副院長趙成茂建議:完善獨生子女家庭老人養(yǎng)老機制,制定老年疾病與長期護理的界定標準與支付方式,重點解決獨生子女家庭生活自理困難老人的醫(yī)療護理問題。

豐富養(yǎng)老服務產業(yè)新模式,滿足老年人多樣化需求。省政協(xié)副秘書長、民革青海省委專職副主委曹海玲建議:在西寧、海東兩市謀劃建設養(yǎng)老服務產業(yè)園,探索省內跨區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作機制,形成西寧海東與六州地區(qū)的養(yǎng)老機構規(guī)則對接、政策互惠、資質互認、資源互助的融合發(fā)展局面。趙成茂建議,以白天居家護理、社區(qū)巡診、志愿護理為主,鼓勵醫(yī)院夜間門診出診服務,最大限度地發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療服務站、民間養(yǎng)老機構的人力、物力和財力資源,彌補現(xiàn)有機構養(yǎng)老資源的不足。

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,規(guī)范市場主體法律行為。省政協(xié)社會和法制委員會副主任、省政府法制辦主任賈小煜針對我省養(yǎng)老服務業(yè)高素質專業(yè)人才缺乏的實際,建議:制定養(yǎng)老服務人才中長期發(fā)展規(guī)劃、關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見等政策,加大創(chuàng)新力度,加快健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系,讓養(yǎng)老服務人才引得來、留得住、用得好。省政協(xié)常委、青海觀若律師事務所主任張縣利:建議加強養(yǎng)老服務行業(yè)的法律風險與防范,有效規(guī)范市場主體法律行為,合理界定合同雙方權利義務。

在大會發(fā)言和分組討論中,委員們還從強化頂層設計、加強醫(yī)養(yǎng)結合、加大基礎設施投入力度等方面提出了一系列建議。

深度協(xié)商:

緊盯協(xié)商成果落地見效

為增加協(xié)商的深度,省政協(xié)進一步完善協(xié)商形式,建立上下聯(lián)動的工作機制,在調研活動中主動邀請基層政協(xié)和基層委員參加調研活動,調研過程中注重吸納不同階層、不同利益群體的意見建議,充分表達各界群眾的利益訴求,獲得了真實、鮮活的信息情況,為精準建言,真實、客觀反映問題打下了基礎,有效提高了意見建議的可操作性,確保協(xié)商效果落地見效。

匡湧高度評價了協(xié)商成果,表示省政府將認真研究吸納常委、委員們提出的意見建議,進一步強化措施,加大力度,認真落實各項目標任務,重點抓好“完善頂層設計、激發(fā)各類市場主體活力、補齊養(yǎng)老服務業(yè)短板、建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系、優(yōu)化規(guī)范服務管理”五個方面的工作,全面促進我省養(yǎng)老服務業(yè)均衡發(fā)展。

省政協(xié)副主席馬海瑛:“省政府與省政協(xié)分管此項工作的領導就此次會議協(xié)商成果的轉化運用達成共識,由省政府出臺整改意見和措施,省政協(xié)負責跟蹤督促整改,努力打通協(xié)商民主‘最后一公里’。省政協(xié)將跟蹤會議意見建議的采納落實情況,啟動協(xié)商意見落實反饋機制,探索政協(xié)工作提質增效的有效途徑,直到落地見效為止。同時,今后還將通過主席集體視察、雙月協(xié)商等形式,持續(xù)關注相關工作的落實,推動養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展。”

省民政廳副廳長韓永東表示,這次省政協(xié)常委會協(xié)商效果非常好,通過省政協(xié)搭建的平臺,在調研中發(fā)現(xiàn)了平時工作中很難掌握的問題,為做好今后工作增加了一道把關的關口。

分組討論中,養(yǎng)老話題備受關注,引起了熱烈反響,常委、委員們爭相發(fā)言,結合調研和平時了解到的情況暢所欲言,為“促進我省養(yǎng)老服務業(yè)均衡發(fā)展”問診把脈、建言獻策,現(xiàn)場氣氛熱烈融洽,始終充滿著濃厚的平等協(xié)商氛圍。下一步,民政廳將針對常委、委員們提出的意見與建議作進一步梳理分析,充分吸收采納,細化工作方案,切實把協(xié)商成果落實到具體工作和實際行動中。(莫昌偉)