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推進(jìn)婚姻異地登記 公共服務(wù)就該跟著人走
在今年3月的政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上,全國(guó)政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫提交了《關(guān)于推動(dòng)婚姻登記工作創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、人性化發(fā)展》提案。近日,民政部網(wǎng)站發(fā)布答復(fù)稱,將進(jìn)一步推動(dòng)歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作、推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享、完善全國(guó)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)、推進(jìn)公民身份信息核查和身份證號(hào)關(guān)聯(lián)等工作,指導(dǎo)地方積極開(kāi)展異地婚姻登記試點(diǎn)工作。(澎湃新聞10月15日)
民政部門對(duì)此政協(xié)提案的回復(fù),所釋放的信號(hào)已很明確,那就是婚姻異地登記即將進(jìn)入準(zhǔn)備和試點(diǎn)階段。繼身份證異地辦理后,婚姻登記將是又一個(gè)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)化辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2017年全國(guó)的流動(dòng)人口為2.44億,其中有相當(dāng)一部分屬于適婚人口。根據(jù)現(xiàn)行的《婚姻登記條例》,為了一紙結(jié)婚證,他們不得不到其中一方的戶籍所在地辦理?;橐龅怯浿诹鲃?dòng)人口的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本,不可小視。而由于婚姻證件在房產(chǎn)交易、銀行信貸、合同簽訂、出國(guó)學(xué)習(xí)、工作、定居、落戶等方面的“捆綁”,人在外,登記卻必須回原籍的辦理要求,也已然給公民的正常生活造成諸多妨礙,不只是登記環(huán)節(jié),婚姻證件的使用成本也在提升。
時(shí)至今日,那些仍在堅(jiān)守以行政地域?yàn)榻绲墓卜?wù)供給模式,已與高頻流動(dòng)社會(huì)中人的需求,格格不入;無(wú)法通過(guò)“讓信息多跑”實(shí)現(xiàn)“讓人少跑”的公共信息流通現(xiàn)狀,也愈發(fā)滯后于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展潮流。隨著身份證異地辦理的實(shí)現(xiàn),婚姻異地登記已具備了更多客觀基礎(chǔ),實(shí)在沒(méi)有理由止步不前。事實(shí)上,身份證異地辦理在實(shí)現(xiàn)前,也有著這樣或那樣的阻力,需要做這樣或那樣的準(zhǔn)備工作,但只要堅(jiān)定方向,邁開(kāi)步子,辦法就總比困難多。
此次答復(fù)指出了當(dāng)前婚姻異地登記的兩大客觀制約因素。一是法規(guī)障礙,現(xiàn)行婚姻登記條例仍規(guī)定婚姻登記要在一方戶籍所在地;二是信息障礙,主要是指全國(guó)婚姻登記信息化水平不高、全國(guó)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)不完備、部門間信息共享共核還未完全暢通,會(huì)影響異地登記的準(zhǔn)確性。這些問(wèn)題當(dāng)然必須解決,但解決順序不一定要遵循先修法再落地的步驟。比如可以在加快部門間、地區(qū)間婚姻登記信息共享的基礎(chǔ)上,對(duì)于具備條件的地方先行先試,讓部分人更早受益。這樣的改革方法論,在諸多領(lǐng)域都存在,完全可以借鑒。
加快推進(jìn)婚姻信息的聯(lián)網(wǎng)和異地辦理,除了最表面的便民利好,還可能推動(dòng)其他與公民個(gè)人信息相關(guān)的公共服務(wù)的流動(dòng)辦理。因?yàn)樯矸菪畔ⅰ⒒橐鲂畔?,都屬于公民個(gè)人的基礎(chǔ)性信息之一,許多建立在此基礎(chǔ)上的公共服務(wù),過(guò)去受制于未能聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題,只能通過(guò)間接開(kāi)具證明的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)授權(quán)和信息確認(rèn)。一旦身份信息和婚姻信息做到“一網(wǎng)打通”,很多公共服務(wù)事項(xiàng)就無(wú)需再“勞煩”各式證明。目前,民政部與公安部正就全國(guó)婚姻登記信息管理系統(tǒng)接入國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)方案對(duì)接,其進(jìn)度和前景值得期待。
身份證異地辦理,婚姻異地登記,等等符合人口流動(dòng)需求的公共服務(wù)改革,歸結(jié)為一點(diǎn),就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)跟著人走,而不是讓流動(dòng)的人來(lái)被動(dòng)“配合”公共服務(wù)。置于當(dāng)前社會(huì)背景下,這些舉措將帶來(lái)諸多的社會(huì)溢出效應(yīng),比如,助推城鎮(zhèn)化,弱化戶籍限制,穩(wěn)固人口流動(dòng)紅利,等等。
編輯:李晨陽(yáng)
關(guān)鍵詞:異地 婚姻 公共 信息 服務(wù)
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