如何做好新時代提案工作,是擺在每一個“政協(xié)人”面前的“必答題”。

10月10日至11日,全國政協(xié)第七次提案工作座談會在京舉行。這次會議是在全國政協(xié)系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的背景下召開的,與會者希望從思想的源頭汲取充分“養(yǎng)分”,進一步明確做好提案工作的方向和思路。

會上,來自全國31個省(直轄市、自治區(qū))和15個副省級市政協(xié)副主席以及提案機構負責同志,15家政協(xié)參加單位的提案工作機構負責同志,30家提案承辦單位的部門負責同志,全國政協(xié)提案委員會負責同志和部分委員、課題組成員匯聚一堂,進行了熱烈的學習交流。這一過程中,與會者逐漸形成了共識:質量是提案工作的生命,必須堅持提案質量、辦理質量、服務質量同向發(fā)力、整體推進,全面提升提案工作質量和水平。

重質量不比數(shù)量

提高提案工作質量,首先要提高提案的質量,這是基礎和前提。

“提不好,就立不住,更辦不好,怎么談得上提高質量呢?”孫來燕委員在會上如是說。與會者認為,要在提案選題、調研、撰寫等方面用心用力,這樣才能確保提出的提案有高質量。

怎樣才能用心用力?陳萌山委員講了自己的“三不”觀點:“一是不學習不提提案,先要把相關領域知識學懂弄通;二是不調研不提提案,防止只看看材料、網(wǎng)上查查資料就寫提案;三是不熟悉的專業(yè)和領域的問題,不提提案。”“非常同意沒有調研就沒有發(fā)言權”,王小民委員認為,應進一步明確提案立案標準,嚴把質量關。對此,牛克成委員建議加大團體、界別、委員小組提案的比例,這樣有助于就提案開展深入調研。

在張連起常委看來,委員通過提案建言資政,要先當學生、后當先生,“政協(xié)委員可能是某一領域的專家,但不可能一開始就是議政領域的‘全能專家’。把握好‘學生’與‘先生’的辯證關系不僅是工作方法問題,更重要的是對協(xié)商民主的態(tài)度問題。”張連起認為,政協(xié)委員在自己不熟悉的領域行使“話語權”,要向實踐學習,還要向群眾學習,來自基層的“原生態(tài)感受”始終是調研成果的最佳養(yǎng)分。

提出提案,要重質量,不比數(shù)量,這是與會者的一致認識。“我們不一定要做提案大戶,只要有一兩篇高質量的提案,委員履職的目的就達到了。”黃西勤委員說。張政文委員則認為,提案要重在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,這應該是今后一個努力方向。

會上,一些地方政協(xié)組織交流了他們提高提案質量的經(jīng)驗。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)持續(xù)開展提案質量年活動,每年向黨政部門征集提案線索并實現(xiàn)常態(tài)化,全會前整理提案初選目錄印發(fā)給委員,委員選題后召開選題協(xié)調會,避免了過去長期存在的委員選題重復、提案內容雷同等現(xiàn)象。北京市政協(xié)健全提案評價指標體系,實現(xiàn)了對提案質量和提案辦理質量的量化評價,并開展委員評價提案辦理工作和承辦部門評價委員提案質量的雙向評議,將提高質量的要求轉化為實實在在的工作舉措。

提案辦理也應提質增效

提高辦理質量是提高提案工作質量的關鍵,沒有高質量的辦理,提案提得再好也難以落實,還會影響提案者的積極性。會上,大家建議,應健全完善提案辦理督查、考核評價、結果公開等工作機制,切實把每一件提案辦好、辦實,辦到位,實現(xiàn)提案辦理的提質增效。

提案委員會課題組成員吳先寧認為,提案辦理得好,可以帶動整個提案工作質量的提升。他說,“全國政協(xié)的重點提案辦理協(xié)商會是很重要的辦理機制,應該進一步完善和發(fā)揮這種機制的作用。”許進委員認為,評價提案辦理的成果應該從“答復了多少”向“落實了多少”轉變,他建議進一步明確提案答復函的相關格式,盡量避免“重答復、輕落實”現(xiàn)象。

會上,深圳市政協(xié)介紹了他們提高提案辦理質量的經(jīng)驗:去年開始,深圳探索建立提案辦理結果清單,主要是借鑒會計工作中的“記賬”和“對賬”方式,將提案辦理答復中的具體辦理結果逐一摘錄出來,形成辦理結果清單。先由辦理單位填報結果清單,然后提案委對結果清單進行審核,擠出“水分”,留下“干貨”,并發(fā)還辦理單位征求意見,進行核改,同時還抽查監(jiān)督。市政協(xié)將結果清單分別通報辦理單位和提案人,作為辦理單位年終績效考核,以及優(yōu)秀提案和先進辦理單位評選的重要依據(jù)。深圳市政協(xié)還將結果清單與提案和提案辦理復文一同公開,接受社會監(jiān)督,同時委托第三方對結果清單進行量化分析,作為今后提案工作參考。

提案辦理效果好不好,在于提辦雙方的共同努力,會上,提辦雙方還介紹了不少好做法。作為提案者,為確保提案轉化質量,民建中央探索建立了“八步工作法”,促進提案工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。作為承辦單位,公安部著力提高辦理工作正規(guī)化規(guī)范化水平,并將解決實際問題、促進公安工作作為提案辦理工作的出發(fā)點和落腳點,緊密結合委員提案建議,有針對性地加強和改進工作。工業(yè)和信息化部在辦理過程中深入溝通協(xié)商,落實辦前主動聯(lián)系、辦中密切溝通、辦后回訪交流的“三步工作法”,對不同類型的提案,分別明確出面溝通的干部職級,確保溝通質量。

打基礎立規(guī)矩完善服務

這次會上,有一項重要內容是研究討論修訂提案工作條例、制定提高提案質量的意見,這也是與會者討論很熱烈的話題。

與會者認為,提案工作條例是提案工作的基本制度規(guī)范,是做好提案工作的重要依據(jù)。提高提案質量的意見是規(guī)范和改進提案工作的重要指導性文件,體現(xiàn)了新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新要求。兩個文件的修訂、制定是當前政協(xié)提案工作的一件大事,對于提案工作發(fā)展具有打基礎、立規(guī)矩、利長遠的重要意義。

“修訂條例、制定意見,使提案工作更適應新時代要求,更實事求是,為提高提案工作質量提供了更好的保障。”張政文委員說。

提高提案工作質量需要制度保障,也需要服務的保障,在這方面,與會者也發(fā)表了各自的觀點。大家認為,要不斷提高提案服務工作專業(yè)化、精細化、精準化水平。

“什么是好提案、如何寫好提案?作為新委員并不一定很清楚,要強化提案培訓的針對性和實效性。”吳剛委員認為,在進行新委員培訓時,可以把培訓提綱提前發(fā)給大家,大家?guī)е鴨栴}來參加培訓,而且,培訓過程要精講、細研,像老師帶學生一樣講求實效。同時,加強提案者之間的業(yè)務學習交流,搭建相應的學習交流平臺。鄭大發(fā)委員則建議為提案者搭建知情明政的平臺,包括提供相關政策文件、背景資料等,方便提案者更好地研究問題。

在提高提案服務質量方面,一些地方政協(xié)也作出了積極嘗試。青島市政協(xié)將現(xiàn)代信息技術引入提案工作,開發(fā)了系統(tǒng)手機終端“掌上提案”和微信服務號“青島政協(xié)微提案”,實現(xiàn)了提案提交、審查、交辦、督辦、答復、反饋在移動平臺上的高效運作。北京市政協(xié)向社會征集提案線索、開通全會提案專線,及時聽取民聲民意,還在全會期間專門安排時間,組織委員就擬提交提案深入交流,以完善服務促進提案質量的提升。顯然,如何對標“高質量”的要求做好提案工作這篇大文章,每位與會者都在不斷探索的道路上。