“廣州和佛山是密不可分的一家人。”隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快,廣州、佛山兩個珠三角大城市的加速融合越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。尤其是近年來,廣佛同城的步伐在廣東省委、省政府的統(tǒng)一部署下,在廣州、佛山兩地各級政府的大力推動下,進一步加速提質(zhì)深化。作為佛山與廣州接壤最廣的南海區(qū)當(dāng)之無愧地成為廣佛同城的“領(lǐng)跑者”,在區(qū)委區(qū)政府的引領(lǐng)下,南海區(qū)政協(xié)也通過開展跨區(qū)聯(lián)合視察邁出了助力廣佛同城的新步伐。

9月11日早上,驕陽似火,南海區(qū)政協(xié)主席張輝明和花都區(qū)政協(xié)主席陳家飛,分別率兩區(qū)政協(xié)委員以及相關(guān)職能部門負責(zé)人,來到廣佛跨界河涌鯉魚涌、象安公涌開展聯(lián)合視察。這是南海區(qū)政協(xié)連續(xù)第四年開展跨市跨區(qū)聯(lián)合視察。

從2015年起,南海區(qū)政協(xié)主動作為,加強了與廣州市相鄰的番禺、荔灣、花都等區(qū)政協(xié)的交流合作,多次開展聯(lián)合視察,促進區(qū)域交界地帶的交通、規(guī)劃等信息的共享互惠、互聯(lián)互通,為廣佛同城加速加力。

■廣佛同城,交通先行

作為廣佛兩市的主要對接區(qū)域,南海區(qū)與番禺區(qū)在廣佛同城化的進程中承擔(dān)“主力”,其中包括構(gòu)建廣州南站綜合交通樞紐地帶,而目前兩地之間的連接主要依靠2010年建成通車的海怡大橋。然而,隨著廣州南站商圈的發(fā)展和輻射帶動,僅僅依靠海怡大橋顯然不能滿足兩地的發(fā)展需求。在此背景下,打通兩區(qū)對接的斷頭路成了南海和番禺的共同目標。

2015年7月28日,南海、番禺兩區(qū)政協(xié)首次開展聯(lián)合視察道路交通工程建設(shè)及公交事業(yè)管理,具體包括目前的兩條斷頭路———三山長江路對接南浦大道工程和魁奇路東延線接南大路工程。兩地政協(xié)委員建議,在解決技術(shù)性問題的同時,希望項目在前期規(guī)劃能更多從遠期發(fā)展著手,避免建成后成為新的交通黑點。

除了兩個斷頭路項目的打通外,南海與番禺兩區(qū)之間的道路和公共交通對接也成為政協(xié)委員關(guān)心的焦點。委員們增加公交班次和加強出租車管理的建議得到了參會的兩地政府部門負責(zé)人的肯定,并作為政府部門參考決策的依據(jù),化為一項項具體的政策措施予以執(zhí)行。

繼南海與番禺兩區(qū)政協(xié)聯(lián)合視察之后,2016年5月30日,南海區(qū)政協(xié)又與廣州市荔灣區(qū)政協(xié)聯(lián)合對兩地交界處道路進行視察。荔灣區(qū)和南海區(qū)作為廣佛同城化建設(shè)的前沿和主陣地,隨著廣佛同城的升溫,兩地市民的日常往來越加緊密,兩地的交通對接需求也越來越大。

兩地政協(xié)在聯(lián)合調(diào)研視察大瀝與荔灣交界的重要片區(qū)——滘口共建示范片區(qū)和廣佛出口放射線二期工程后,在南海舉行了座談會,面對廣佛同城的嶄新規(guī)劃和平臺,委員們討論熱烈。兩地不少政協(xié)委員都表示,隨著兩地經(jīng)貿(mào)往來越加緊密,越來越多的廣州市民來到佛山買房居住,他們都希望有更便捷的交通。建議在片區(qū)規(guī)劃之中充分考慮道路交通布局,例如用隧道、立交橋等形式解決目前的交通問題。

在兩地政協(xié)的推動下,一條條連接廣佛兩地的軌道交通、高速公路崛地而起,打破了區(qū)域間的壁壘,為“廣佛同城”按下了快速鍵。

■深視察、多領(lǐng)域、真聯(lián)通

廣佛同城有形的是交通線路的對接,但無形的是機制體制和長遠的對接。除了不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施外,廣佛兩地經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療教育以及政務(wù)、城市管理的推進同樣備受關(guān)注。

時隔一年的2017年6月27日,南海區(qū)與荔灣區(qū)再一次舉行聯(lián)合視察,此次的議題是上一年議題的深化。

作為廣佛同城化重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目,廣佛出口放射線二期工程依然是政協(xié)委員們關(guān)注的重點。對于兩區(qū)交通互聯(lián)互通的進展,兩地政協(xié)委員建議:兩區(qū)相關(guān)政府部門積極推進路網(wǎng)連接、對接;成立兩地公交站場聯(lián)席工作小組,促進兩地共享共建公交站場,兩地交通運輸管理等部門進一步統(tǒng)籌客運、貨運等資源,制定相應(yīng)的管理標準,并在此基礎(chǔ)上對線路進行優(yōu)化,以減輕交通道路負荷。

當(dāng)天,兩地政協(xié)委員還來到了位于大瀝鎮(zhèn)的牛肚灣涌綜合整治工程現(xiàn)場。據(jù)介紹,牛肚灣涌綜合整治工程是廣佛同城建設(shè)項目之一,也是荔灣、南海一河兩岸的“斷頭”河涌,其東岸為荔灣區(qū)域,西岸為南海區(qū)域,整個治理工程包括河涌清淤、堤岸整治和新建泵站。從遠處看去,牛肚灣涌一改從前又黑又臭的面貌,臭味沒有了,涌水也清澈了不少。第二期的整治工程也在陸續(xù)進行中。

談到荔灣、南海兩地的同城化合作,一個不得不提的亮點便是行政服務(wù)跨城通辦。在南海區(qū)行政服務(wù)中心,兩地委員們再次感受到此項服務(wù)的便利性。在南海、荔灣跨城通辦的專屬窗口設(shè)有一個“遠程視頻輔助系統(tǒng)”,當(dāng)窗口收件人員在辦件過程中產(chǎn)生疑問時,可實時與對應(yīng)轄區(qū)的部門人員進行視頻通話現(xiàn)場答疑甚至解決問題。政務(wù)通辦提高了兩地行政服務(wù)、行政管理和審批的效率,服務(wù)了兩地的百姓。

最后,兩地政協(xié)委員來到廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心和高新區(qū)規(guī)劃展館參觀視察,了解金融高新區(qū)的發(fā)展情況。兩地委員建議:雙方加強文化旅游的合作,共設(shè)代表性的展示區(qū)域,展示兩地非遺項目,加強荔灣與南海的文化共融;荔灣南海兩地的商會可加強合作,為兩地企業(yè)合作搭建友好合作平臺,從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作。

佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪參加了聯(lián)合視察活動。他指出,荔灣與南海面臨很多共同的任務(wù),需要通過多種途徑共商任務(wù)解決方案,通過兩區(qū)政協(xié)的聯(lián)合調(diào)研,將增強兩地友誼,有力推動兩地經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

“從今天聯(lián)合視察調(diào)研的情況來看,目標明確、效果實在,為兩區(qū)政協(xié)間的深度合作交流開了好頭,打下了堅實的基礎(chǔ)。今后我們要通過各種形式的活動來加強交流、互通有無、取長補短、共同進步。”南海區(qū)政協(xié)主席張輝明說。

■打贏治水持久戰(zhàn)

金山銀山不如綠水青山。廣佛跨界河涌的“聯(lián)合治水”一直是兩地政協(xié)關(guān)注的焦點。而盡快讓廣佛跨界河涌實現(xiàn)河暢水清岸綠是兩地人民的共同心聲。今年9月11日,廣州花都和佛山南海政協(xié)聯(lián)合視察廣佛跨界河流域治理,兩區(qū)還簽訂合作協(xié)議,“聯(lián)防聯(lián)控”跨界河流,攜手推動同城化建設(shè)環(huán)境保護。

助推廣佛跨界河涌“聯(lián)合治水”

站在流經(jīng)廣州花都炭步鎮(zhèn)的鯉魚涌邊,兩區(qū)政協(xié)委員們和部門負責(zé)人認真聽取了進展情況。放眼望去,如今的鯉魚涌不再是往日的漆黑一片,而是水質(zhì)清澈,水面上看不到任何的工業(yè)、生活垃圾。花都區(qū)副區(qū)長閔飛對鯉魚涌的治理效果給予肯定,他表示,花都與南海將共建跨界河長聯(lián)動機制,加強相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào),高效有序開展跨界執(zhí)法聯(lián)合行動,進一步優(yōu)化鯉魚涌水質(zhì)。

一行人還來到里水鎮(zhèn)的象安公涌視察。據(jù)介紹,該河涌上游接花都區(qū)炭步工業(yè)區(qū),中段流經(jīng)里水鎮(zhèn)和桂工業(yè)園A、B區(qū)。該河涌主要污染源為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污水。這幾年里水鎮(zhèn)通過建設(shè)污水管網(wǎng)、改造污水處理廠等舉措,象安公涌的水質(zhì)有了明顯改善。數(shù)據(jù)顯示:2018年上半年象安公涌水質(zhì)監(jiān)測綜合污染指數(shù)同比下降28.5%,除氨氮指標外,其余指標均已達到Ⅴ類水質(zhì)。

南海區(qū)副區(qū)長陳紹文對象安公涌以及上游的鯉魚涌的治理效果給予肯定,并表示,近年來南海區(qū)和花都區(qū)的廣佛跨界河流域治理的成效是明顯的,這是兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府共同努力的結(jié)果,南海花都兩區(qū)政協(xié)聯(lián)合視察、攜手同行,推動區(qū)域水資源的治理,一起拉開了大規(guī)模系統(tǒng)科學(xué)治水的序幕。他指出,治水之路,任重而道遠,要結(jié)合南海和花都水資源的現(xiàn)狀,協(xié)調(diào)聯(lián)動,區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、齊抓共管、發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,共同做好環(huán)境質(zhì)量提升整治工作。

全面推行河長制加強水環(huán)境治理

在當(dāng)天召開的座談會上,兩區(qū)職能部門分別介紹了廣佛跨界河流污染整治情況。

南海區(qū)涉廣佛跨界河流的省控及重點監(jiān)控斷面1至7月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:佛山水道(橫滘)為Ⅴ類水質(zhì),符合達標要求,綜合污染指數(shù)0.49,其中7月綜合污染指數(shù)為0.48,環(huán)比下降了4.93%;西南涌(和順大橋)未符合達標要求,綜合污染指數(shù)0.84,其中7月為Ⅴ類水質(zhì),綜合污染指數(shù)為0.49,環(huán)比下降36.22%;水口水道1至7月水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.89,同比下降5.86%,其中7月綜合污染指數(shù)為0.67,環(huán)比下降35%。

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),可表明象安公涌上游斷面的水質(zhì)劣于象安公涌(中段)和象安公涌(節(jié)制閘)的水質(zhì),象安公涌南海里水段沒有增加水質(zhì)污染負荷。

事實上,自2008年起,南海區(qū)全面開展內(nèi)河涌和汾江河南海段的綜合整治工作;2013年,建立了重點河涌涌長責(zé)任制,各鎮(zhèn)街按照職責(zé)對轄區(qū)河段實行屬地管理;2017年,根據(jù)全面推行河長制的工作部署,區(qū)委區(qū)政府成立了南海區(qū)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委書記任組長、區(qū)總河長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)河長制湖長制工作。

另外,南海統(tǒng)籌組織各鎮(zhèn)街對已建成通水污水管網(wǎng)委托瀚泓公司統(tǒng)一運營,加強智能化、數(shù)字化管理。目前,全區(qū)已完成移交管網(wǎng)約1122.1公里,移交率85.5%。同時,推進應(yīng)急凈化設(shè)施的建設(shè)與運行,廣佛跨界區(qū)域18個排水應(yīng)急凈化設(shè)施均已完工并投入運行,總處理能力7.35萬噸/日。

在技防手段上,南海完善鎮(zhèn)級在線監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng)建設(shè),在跨界河涌重點斷面試點建設(shè)河涌水質(zhì)自動監(jiān)測站,提高預(yù)測、預(yù)警能力,如象安公涌流域范圍的逢涌工業(yè)區(qū)、石塘工業(yè)區(qū)、和桂工業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)廢水排放的企業(yè)要求落實廢水治理設(shè)施;對于有金屬表面處理廢水排放的企業(yè),要求安裝廢水排放在線監(jiān)控設(shè)備。

下一階段,南海將推進全區(qū)135公里管網(wǎng)建設(shè)計劃、48個分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)和全區(qū)污水處理廠提標改造任務(wù),重點推進廣佛跨界河流重點流域治理。

設(shè)人工監(jiān)測點共享兩區(qū)監(jiān)測大數(shù)據(jù)

廣佛跨界河涌同步治理之路將從哪些方面發(fā)力?與會人員也紛紛建言獻策,為破解兩區(qū)跨界水環(huán)境治理難題支招。南海區(qū)環(huán)境保護局局長徐永強建議,南海花都兩區(qū)可同步開展象安公涌流域水質(zhì)監(jiān)測,在跨界點位、西南涌入口設(shè)置人工監(jiān)測點,同時采樣、同期監(jiān)測,并建立廣佛兩地跨界點位設(shè)置的監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)互換機制,及時共享水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息,進一步優(yōu)化調(diào)整水質(zhì)保障改善措施。

徐永強還建議,兩區(qū)治水部門建立長期、穩(wěn)定、緊密、全面的區(qū)域合作關(guān)系,實現(xiàn)信息互通、技術(shù)及治水方案共享,解決跨界河流污染整治問題,實現(xiàn)各水系河涌尤其是廣佛跨界主要河涌進行整體規(guī)劃、統(tǒng)一治理、同步推進,確保順利完成省市下達的考核任務(wù)。

“建立跨界河長聯(lián)動機制,定期召開河涌治理工作會議,加強對河涌沿線‘散亂污’企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管,對問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時溝通、及時解決。”花都炭步鎮(zhèn)人大主席許文生說,要抓緊抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖整治工作,嚴厲打擊“反彈復(fù)養(yǎng)”行為,同時對未整改達標的畜禽養(yǎng)殖場進行全面整治。

里水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚艷玲建議,開展廣佛跨界聯(lián)合執(zhí)法行動,對跨界河流實施聯(lián)合巡河制度,構(gòu)建廣佛兩地互助溝通平臺,完善兩地環(huán)境信息互換反饋機制,及時對交界位置水環(huán)境狀況進行交流溝通。

花都區(qū)政協(xié)常委徐永鍵是廣州市晶銳信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理。他直言,公司就是做環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備的,為企業(yè)排污進行精細化管理,提前對高污染企業(yè)的排污進行預(yù)警。“建議除了監(jiān)測水污染源,最重要是頂層設(shè)計和源頭治理。”

這一建議得到南海區(qū)政協(xié)委員任泳誼的贊同。作為南海區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長,任泳誼認為可以嘗試運用無人機和物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)手段加強環(huán)保監(jiān)督與執(zhí)法,并建議要理順執(zhí)法主體,形成長效機制,設(shè)立一個跨區(qū)治理的機構(gòu),尤其是政府要做好公共服務(wù),讓企業(yè)更容易環(huán)保達標。

南海區(qū)政協(xié)常委傅會平和花都區(qū)政協(xié)委員駱熾晟不約而同地認為,發(fā)展經(jīng)濟和防治污染不相沖突,從源頭抓起,整治“散亂污”的企業(yè),政府同時要送環(huán)保專題宣講課進企業(yè),給企業(yè)普及法律法規(guī),引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

南海區(qū)政協(xié)副主席金鐸則建議,要從各方面綜合治理,例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政類污染源的控制,從源頭上解決,并持續(xù)管理和控制,讓治水效果得以持續(xù)保障。她還建議,在整治過程中,要借力先進的科技,通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析,推動同步治理。

聽完各方發(fā)言,廣州花都區(qū)政協(xié)主席陳家飛表示,廣佛跨界河道治理,要補齊河涌治理短板,科學(xué)謀劃,積極開展跨界聯(lián)合執(zhí)法,實行源頭截污,精準整治,讓兩區(qū)政協(xié)攜手,助力廣佛水環(huán)境治理。

兩區(qū)攜手同城化建設(shè)環(huán)境保護

座談會上,廣州花都區(qū)與佛山南海區(qū)還簽訂同城化建設(shè)環(huán)境保護合作框架協(xié)議。今后,將成立兩區(qū)同城化建設(shè)環(huán)境保護合作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)重大環(huán)保事項的協(xié)調(diào)和決策。兩區(qū)定期召開聯(lián)席會議,加強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息通報,分享環(huán)境治理成果和經(jīng)驗,分析研判環(huán)境治理共性問題,為兩區(qū)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同發(fā)展出謀劃策。并發(fā)揮兩區(qū)人大、政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用,加強地方生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo),對各方面工作提出建議、批評和意見,促進生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展。

“今天,兩區(qū)的環(huán)保部門簽署了合作意向書,邁出了由單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動進行的第一步,兩區(qū)將通過攜手定期進行巡查和監(jiān)督,逐步形成‘生態(tài)共管,環(huán)保共護’機制。兩區(qū)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研視察活動,只是圍繞水污染防治開展的第一步探索和嘗試,接下來,兩區(qū)政協(xié)要進一步發(fā)揮平臺優(yōu)勢和跨界優(yōu)勢,推動更多的職能部門開展協(xié)作、形成機制,進一步匯聚兩區(qū)聯(lián)手、無堅不摧的智慧和力量。”張輝明說。

自開展跨區(qū)聯(lián)合視察后,廣佛兩地人員互訪、規(guī)劃銜接、政務(wù)協(xié)作增多,居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)消費日趨頻繁,文體交流合作不斷

加深,廣佛都市圈從自發(fā)進入自覺。“兄弟齊心、其利斷金。”這是張輝明經(jīng)常掛在嘴邊的話。他強調(diào),政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體,政協(xié)委員的活力決定政協(xié)履職的戰(zhàn)斗力,希望政協(xié)委員圍繞黨政的中心工作和人民群眾的愿望期盼,進一步突出履職主體地位,迸發(fā)履職活力,彰顯履職作為,廣泛匯聚全社會的智慧與力量,開展經(jīng)常性的調(diào)研視察、情況通報等活動,形成提案信息、意見建議等向黨政部門積極參政、踴躍建言,為推動廣州和佛山經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻,為兩地經(jīng)濟社會的深度融合發(fā)揮人民政協(xié)更大的作用。