“回天”有術(shù)

——北京市政協(xié)“推進超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”議政會小記

人民政協(xié)報記者 呂巍

在北京,提起超大型居住區(qū),回龍觀和天通苑一定會榜上有名。二十世紀末,北京市為疏解老城區(qū)人口,解決中低收入家庭住房問題,將大量中心城區(qū)棚戶居民和無房居民安置在了這兩個區(qū)域。如今,“回天”地區(qū)常住人口將近90萬,接近一座大型城市的人口數(shù),但由于當時在規(guī)劃設(shè)計上缺乏長遠考慮,加上規(guī)劃實施和建設(shè)上存在一些問題,造成“回天”地區(qū)居民生活存在諸多不便。

9月28日上午,北京市政協(xié)召開“推進超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”議政會,政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士就如何解決“回天”地區(qū)出行難、看病難、上學難、購物難、社區(qū)弱等問題建言獻策。而早在今年上半年,北京市政協(xié)就已經(jīng)由社法委牽頭,組建由各參加單位和無黨派人士代表組成的聯(lián)合調(diào)研組,先后召開了1次情況通報會、4次專題座談會,組織了1次集中調(diào)研,30余次專題調(diào)研,全面深入地了解相關(guān)情況。

此次議政會正是對之前調(diào)研成果的集中展示,一個個有亮點、接地氣的意見和建議讓大家對“回天”地區(qū)的未來發(fā)展信心滿滿。

“交通路網(wǎng)不匹配、醫(yī)療資源不配套、教育資源匱乏、商業(yè)網(wǎng)點布局不合理是‘回天’地區(qū)的幾個‘老大難’。通過調(diào)研,我們覺得走城市修補的路徑來解決最為科學。”北京市政協(xié)委員、民建北京市委副主委、上海電力股份有限公司監(jiān)事會主席趙亞洲第一個表明觀點。

城市更新修補理念起源于二戰(zhàn)后歐美城市對不良住宅區(qū)的改造,是城市發(fā)展理念的更新,也是一項長期的大規(guī)模的系統(tǒng)工程,主要包括城市更新、環(huán)境政治、城市設(shè)計三個方面的內(nèi)容。結(jié)合今年8月北京市政府辦公廳印發(fā)的《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃(2018-2020年)》的內(nèi)容,民建市委提出了科學修訂空間規(guī)劃,修補完善城市商業(yè)、文化等功能;拆除圍墻,開放壟斷設(shè)施和空間,打通城市交通內(nèi)循環(huán);強化土地復合利用,推進空間立體發(fā)展,為擴大教育、醫(yī)療用地擠出空間;運用信息科技手段,綜合施策,系統(tǒng)解決公共服務(wù)設(shè)施缺陷等建議。

“打造超大型居住區(qū)治理示范關(guān)鍵在于社區(qū)治理能力的提升,而堅持黨建引領(lǐng),建立政府主導有力、社會參與有序、居民自治充分的多元共治共享格局,是‘回天’地區(qū)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。”農(nóng)工黨北京市委社會法律工作委員會主任、北京現(xiàn)代城市發(fā)展研究中心主任范賢生認為,應(yīng)健全組織機構(gòu),在社區(qū)治理中發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導的作用,推動基層協(xié)商民主,引導居民參與社區(qū)治理。同時,還應(yīng)激發(fā)社會力量活力,引導社會組織有序參與,依法加強物業(yè)管理,提升服務(wù)能力和水平。

致公黨北京市委常委、北京大學人民醫(yī)院主任醫(yī)師、北京大學首鋼醫(yī)院骨科主任關(guān)振鵬認為,“回天”地區(qū)公共空間的服務(wù)能力欠佳,應(yīng)本著服務(wù)居民為先的原則,補充完善公共空間設(shè)計,在公共空間使用功能、空間布局上進行系統(tǒng)性安排。“比如在回龍觀大街的改造中,道路建設(shè)不是孤立簡單的路面鋪設(shè),需要便捷的公交停車等交通配套設(shè)施,需要安全的人行道過街步行環(huán)境,需要實用美觀的綠化配置。要通過對公共空間進行系統(tǒng)性耦合,提升‘回天’地區(qū)的公共服務(wù)環(huán)境品質(zhì)。”致公黨北京市委常委、北京大學人民醫(yī)院主任醫(yī)師、北京大學首鋼醫(yī)院骨科主任關(guān)振鵬表示。

他還提到了規(guī)劃設(shè)計的預(yù)期研判問題。“從長遠來看,改變‘回天’地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀,不僅按照現(xiàn)有標準和要求解決問題,還應(yīng)適度考慮該地區(qū)隨著城市發(fā)展可能在公共服務(wù)需求上產(chǎn)生的新變化,在三年行動計劃的具體實施上,應(yīng)做一些帶有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計。”關(guān)振鵬同時建議對已建成的其他中心城區(qū)邊緣集團的大型居住區(qū)進行評估,統(tǒng)籌制定建設(shè)或優(yōu)化提升的安排。“只有這樣才能將問題解決在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)以需求為本、以服務(wù)為先、以品質(zhì)為重的公共空間精細規(guī)劃和建設(shè)。”

“我認為,在超大型社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,民間資本大有可為,也理應(yīng)大有可為。”北京市工商聯(lián)常委、中國商協(xié)會管理研究創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、興宏金融集團董事長戚進東表示,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、停車管理、文化活動等諸多方面,都可以引入民營企業(yè)參與,他希望相關(guān)部門能夠精準解決民建投資參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”問題,鼓勵引導民間資本在增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感方面做出更大的貢獻。

“和解決超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)需要民間資本的參與一樣,‘回天’地區(qū)的改造建設(shè)也不僅僅是昌平區(qū)的‘私事’,需要市區(qū)兩級政府及各區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。”北京市政協(xié)委員、無黨派人士、北京市規(guī)劃國土委副巡視員張亞芹提出,各方和各相關(guān)部門要加強主動溝通,靠前一步想問題,實現(xiàn)“硬件”建設(shè)和“軟件”提升相銜接、相配套,把北京市委市政府保民生、促發(fā)展的政策落到實處,讓生活在大型居住區(qū)的群眾真正感受到幸福。