人民網(wǎng)北京10月9日電 據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，日前，深圳市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室在檢查中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在執(zhí)紀(jì)審查工作中存在問題線索處置不規(guī)范、調(diào)查取證不嚴謹?shù)葐栴}。依據(jù)近日出臺的《深圳市紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查工作過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，深圳市紀(jì)委監(jiān)委對該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志和具體辦案人員進行了“談話提醒”。

如何保證紀(jì)檢監(jiān)察干部規(guī)范行使審查調(diào)查權(quán)，是備受關(guān)注的問題。深圳市紀(jì)委監(jiān)委近期出臺《辦法》，對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部履行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查職責(zé)劃定“紅線”，列出“負面清單”。

追責(zé)涵蓋執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查“全鏈條”

從線索發(fā)現(xiàn)、處置到案件審查、審理都要守規(guī)矩

今年初，深圳市監(jiān)察委員會成立并與市紀(jì)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員。加強對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，特別是規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查權(quán)力運行，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。

“制定《辦法》，重申審查調(diào)查工作紀(jì)律，明確相關(guān)工作過錯責(zé)任，就是為了及時回應(yīng)社會關(guān)切?！鄙钲谑屑o(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人表示。《辦法》對這支隊伍規(guī)范行使權(quán)力制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于推動紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)具有重要意義。與此同時，市紀(jì)委監(jiān)委還配套出臺了指向性和操作性更強的《深圳市紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案辦法》，為審查調(diào)查工作再加一道“封印”。

什么是執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查工作過錯？《辦法》明確，是指在執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查工作過程中不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)案件實體錯誤、程序違法以及嚴重后果或者造成惡劣影響的行為。

《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究范圍，包括審查調(diào)查流程中問題線索發(fā)現(xiàn)和處置、談話函詢、初核和立案、案件審理和執(zhí)行、案件監(jiān)督管理、立卷歸檔和檔案管理、執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查7大環(huán)節(jié)，涵蓋工作全流程，形成閉環(huán)鏈條。明確了“誰承辦誰負責(zé)、誰決定誰承擔(dān)”的追責(zé)原則，區(qū)分了個人和集體責(zé)任、主管人員和承辦人員責(zé)任、上級單位和下級單位責(zé)任等，讓追責(zé)更加精準(zhǔn)。

劃定執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查46項“負面清單”

不履責(zé)或不正確履責(zé)都要被追責(zé)

哪些情形將被追責(zé)？《辦法》列出了執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查流程中46種不履行或不正確履行職責(zé)的情形。這如同梳理出一份紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)中涉及執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查權(quán)力的“負面清單”，是對審查調(diào)查各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問題的細化。紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職過程中一旦出現(xiàn)《辦法》里規(guī)定的情形，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

以初核和立案調(diào)查環(huán)節(jié)為例，《辦法》列舉了11種追責(zé)情形，包括擅自縮小或擴大問題線索核查范圍以及故意減少或增加追究責(zé)任人員范圍，以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù)，隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)或指使、串通他人作偽證，阻止被調(diào)查人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，對被審查調(diào)查人侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，擅自在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行訊問、重要談話等等，基本涵蓋了所有可能存在的違規(guī)辦案情形。

對審查調(diào)查環(huán)節(jié)可能存在的14種追責(zé)情形也進行了列舉，除竊取、泄露、擴散、私存、隱瞞問題線索或案情，貪污、挪用、私分、調(diào)換涉案財物及孳息，干預(yù)審查調(diào)查工作，選擇性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等明顯違反辦案紀(jì)律等行為之外，還有審核簽批流程不合規(guī)、案件材料保管不當(dāng)?shù)瘸绦蛐詥栴}也被一一納入。

同時，打聽過問案件、領(lǐng)導(dǎo)人員隱瞞包庇等也被明確寫入負面清單，讓《辦法》更具威懾力。根據(jù)有關(guān)條文，紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)，受請托人未及時報告、備案的，應(yīng)當(dāng)追究其過錯責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員及內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人對發(fā)生在職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察過錯隱瞞不報、壓制不查、不予追究的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究其過錯責(zé)任。

不因工作崗位、職務(wù)變動或退休等原因而免責(zé)

執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查實行責(zé)任終身追究制

那么，一旦發(fā)生需要追責(zé)的問題，由誰來追責(zé)呢？《辦法》明確，由紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門按照干部管理權(quán)限牽頭實施，同時規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門人員在審查調(diào)查工作中出現(xiàn)過錯需追究責(zé)任的，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)指定專門調(diào)查組進行調(diào)查處理。特別值得一提的是，與黨紀(jì)追究一樣，執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查實行責(zé)任終身追究制，這意味著審查調(diào)查人員工作崗位、職務(wù)變動或者退休的，均不影響責(zé)任追究。

深圳市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人表示，《辦法》最大程度確保了對審查調(diào)查全流程和有關(guān)人員的問責(zé)追責(zé)全覆蓋，使責(zé)任追究情形更為細化、執(zhí)行更具操作性。這是繼去年市紀(jì)委制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序規(guī)范指引》《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)余生活和社會交往活動監(jiān)督管理的意見》之后，適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新形勢，市紀(jì)委監(jiān)委加強自我監(jiān)督、嚴管干部隊伍的又一舉措?！拔覀儾粌H要通過完善制度構(gòu)建起對紀(jì)檢監(jiān)察干部全方位自我監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，也歡迎來自社會和媒體的外界監(jiān)督，以切實維護特區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的純潔和肌體健康?！?/p>

“打鐵必須自身硬”，去年以來，深圳市多措并舉，嚴格監(jiān)管，打出紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督“組合拳”，包括嚴格落實省紀(jì)委監(jiān)委“九條禁令”，劃出20條紀(jì)律紅線，啟動對各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部專項檢查，著力發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問題和線索，堅決防止“燈下黑”等等。同時，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的問題，堅持有信必核、有案必查、違紀(jì)必究。今年上半年，共受理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督對象問題線索9件，立案審查調(diào)查3人。

深圳市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室負責(zé)人表示，“市紀(jì)委監(jiān)委正著手選聘一批特約監(jiān)察員。下一步，還會邀請他們對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履職情況開展監(jiān)督?！?/p>