470萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土,1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線;每年3億人的客運(yùn),160多萬(wàn)億噸的貨運(yùn)量。兩組簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)即可描繪出我國(guó)當(dāng)前海運(yùn)事業(yè)巨幅畫(huà)面。

工欲善其事必先利其器。習(xí)近平總書(shū)記指出,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋,加快海洋科技創(chuàng)新步伐。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的推進(jìn)、“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)等國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全戰(zhàn)略實(shí)施,海洋救助保障體系需要進(jìn)一步完善,以全力保障海上安全,自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

九月二十八日,十三屆全國(guó)政協(xié)第十一次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講 話。 人民政協(xié)報(bào)記者 賈寧 攝

9月28日上午,由中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持的十三屆全國(guó)政協(xié)第十一次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂召開(kāi)。圍繞如何“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”,13位全國(guó)政協(xié)委員圍桌而論,就如何提高我國(guó)海上應(yīng)急救助能力,更好地對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略而資政建言。

本次協(xié)商會(huì)圍繞“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”議題建言獻(xiàn)策,是人民政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要決策部署的具體舉措,也是人民政協(xié)致力民生改善,助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的舉措和行動(dòng)。

增強(qiáng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí),提升海洋救助能力

海洋救助保障體系建設(shè)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分,是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境的必然要求。近年來(lái),全國(guó)政協(xié)委員很關(guān)注國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè),連續(xù)多年針對(duì)海事、海運(yùn)工作提出意見(jiàn)和建議。

2017年5月、11月,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率隊(duì),社會(huì)和法制委員會(huì)組織委員就“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”赴浙江、上海和海南等3省市開(kāi)展了專題調(diào)研。為持續(xù)跟蹤研究該議題,今年7月,盧展工再次率調(diào)研組赴交通部調(diào)研,并與廣東、山東等多地海事局負(fù)責(zé)人協(xié)商座談,研討如何推進(jìn)海洋救助保障體系建設(shè)。

調(diào)研組看到,對(duì)于每16萬(wàn)平方公里海域、1000公里海岸線內(nèi)只有1個(gè)救助基地而言,我國(guó)海上搜救力量明顯捉襟見(jiàn)肘。對(duì)于擁有海運(yùn)總規(guī)模位居世界第三的海洋大國(guó)而言,救助直升機(jī)僅20架的搜救力量更顯得力單勢(shì)薄。

“我國(guó)直升機(jī)在救援效率、飛行半徑、飛行能力上與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距,直升機(jī)在復(fù)雜、惡劣環(huán)境下難以起飛。”談及海洋搜救力量薄弱的現(xiàn)狀,全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)北方船務(wù)控股有限公司董事局主席高彥明憂慮之情溢于言表。

數(shù)據(jù)顯示,2015至2017年,我國(guó)有45651人遇險(xiǎn),平均每天41.6人遇險(xiǎn)、2人死亡或失蹤;有5265艘船舶遇險(xiǎn),其中1073艘沉沒(méi),平均每天4.8艘船舶遇險(xiǎn)、1艘沉沒(méi)。

“我國(guó)覆蓋深遠(yuǎn)海的能力也遠(yuǎn)不夠,馬航MH370客機(jī)搜尋也表明了短板。”座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員,交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)介紹,海洋救助面臨的形勢(shì),對(duì)海洋救助體系建設(shè)提出了新的更高要求。

委員們認(rèn)為,緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化海上搜救體系建設(shè)、能力建設(shè),全力保障海上安全,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,自覺(jué)服務(wù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

“應(yīng)將海洋救助納入國(guó)家軍民融合體系,進(jìn)一步建立軍地聯(lián)合救助體系,明確軍地海上搜救任務(wù),健全完善海情共享、指揮控制、聯(lián)合保障、聯(lián)合演練等機(jī)制,提高軍地聯(lián)合搜救能力。”全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任,中央軍委聯(lián)合參謀部原副參謀長(zhǎng)戚建國(guó)說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省政協(xié)原副主席陳義興建議,要著力打造具備救助航空器、救助艦艇和應(yīng)急救助隊(duì)“三位一體”、快速高效的海洋救援基地,并納入中長(zhǎng)期綜合交通應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃。

理順協(xié)調(diào)機(jī)制,建立融合協(xié)調(diào)的海洋救助體系

“45年的搜救實(shí)踐證明,僅憑單打獨(dú)斗根本無(wú)法完成好這項(xiàng)任務(wù),必須依靠各方力量的共同參與,切實(shí)增強(qiáng)海上搜救工作合力。”全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,重慶市政協(xié)原主席徐敬業(yè)認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)高效的海上搜救行動(dòng),需要進(jìn)一步優(yōu)化海上搜救管理體制機(jī)制。

徐敬業(yè)建議,提升部際聯(lián)席會(huì)議制度層級(jí),恢復(fù)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,交通運(yùn)輸部作為牽頭協(xié)調(diào)組織單位,更好發(fā)揮牽頭和成員單位作用。加強(qiáng)各成員單位對(duì)行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門(mén)督查指導(dǎo),將搜救工作任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí),推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議確定的預(yù)案、規(guī)劃和措施落地見(jiàn)效。

“海洋救助如同打仗一樣,既要有必勝的勇氣和信心,更要有制勝的能力和本領(lǐng)。”戚建國(guó)提出,構(gòu)建專業(yè)救助力量、公務(wù)力量、社會(huì)救助力量“三位一體”的救助力量體系,是可靠救助的關(guān)鍵。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席王榮表示,應(yīng)明確海上搜救管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及各成員單位具體職責(zé),健全應(yīng)急預(yù)案,建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)等主要搜救力量資源庫(kù),健全海洋救助資源合作共享機(jī)制,形成上下有序、專群融合、軍民融合、部門(mén)融合的高效海上救助體系。

委員們認(rèn)為,還應(yīng)深化與其他國(guó)家的海上聯(lián)合搜救機(jī)制,構(gòu)建多層次、多方位、多領(lǐng)域的國(guó)際交流合作格局,為推進(jìn)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體認(rèn)真履職、貢獻(xiàn)力量。

海上搜救法律法規(guī)建設(shè),是有效處置海上突發(fā)事件、開(kāi)展搜救應(yīng)急工作的重要保證。盡管我國(guó)在1982年就加入了《國(guó)際海上人命安全公約》和《國(guó)際海上搜尋救助公約》,但30多年來(lái)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于海上搜救工作專門(mén)法律法規(guī),各方職、權(quán)、責(zé)不清晰,處置程序缺乏法律依據(jù)。

在全國(guó)政協(xié)委員、廈門(mén)海事法院院長(zhǎng)夏先鵬看來(lái),法律的長(zhǎng)期缺位顯然對(duì)維護(hù)我國(guó)海上安全和海上利益具有不可小視的影響。需要通過(guò)立法明確各方職責(zé),理順各種關(guān)系,實(shí)現(xiàn)多方搜救力量無(wú)縫對(duì)接、高效運(yùn)作,讓人民少損失、海路更暢通、海洋更安全。

“在法律、法規(guī)一時(shí)難以出臺(tái)的情況下,國(guó)務(wù)院可通過(guò)發(fā)布海上搜救指導(dǎo)意見(jiàn)等形式,對(duì)各方搜救職責(zé)、工作程序、保障措施等予以指導(dǎo),以解目前海上搜救無(wú)法可依、無(wú)章可循之急。”夏先鵬說(shuō)。

王榮也建議加快《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程,推進(jìn)國(guó)內(nèi)法規(guī)和國(guó)際相關(guān)公約的接軌,賦予海洋救助工作應(yīng)有的法律地位和責(zé)權(quán)邊界。

參與海洋救助工作,社會(huì)組織也是一支不可忽視的重要力量。座談會(huì)上,來(lái)自浙江省臺(tái)州溫嶺市石塘海上平安民間救助站的負(fù)責(zé)人郭文標(biāo)呼吁:“要出臺(tái)海上搜救志愿者工作法規(guī)或條例。”

委員們一致認(rèn)為,應(yīng)加快推進(jìn)海上搜尋救助相關(guān)立法工作,推動(dòng)《海上交通安全法》盡快出臺(tái)實(shí)施,適時(shí)啟動(dòng)《海上人命搜尋救助條例》立法工作,推動(dòng)潛水條例、沉船沉物打撈清除管理?xiàng)l例等法規(guī)制度的出臺(tái)實(shí)施,明確海上搜救工作的法律地位和權(quán)責(zé)邊界,保證搜救指揮系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性,為海上搜救工作提供基本制度保障。

培育人才梯隊(duì),保障隊(duì)伍建設(shè)更加科學(xué)

座談會(huì)上,與會(huì)者觀看了《惠海澤航,人本至善》的專題片,傾聽(tīng)來(lái)自一線救援同志的發(fā)言。海上救援隊(duì)員們“把生的希望送給別人,把死的危險(xiǎn)留給自己”的奉獻(xiàn)精神,令委員們?yōu)橹畡?dòng)容。同時(shí),委員們也感到,推動(dòng)解決當(dāng)前面臨的突出困難和問(wèn)題,是其義不容辭的責(zé)任。

參加過(guò)調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平表示,通過(guò)調(diào)研走訪,她對(duì)海上救援隊(duì)伍所發(fā)揮的作用有了更切身的體會(huì),對(duì)海上搜救人員的奉獻(xiàn)精神留下了深刻印象。

“每次看到徐軍林等搜救隊(duì)員抱著必死的決心,留下人生最后一張合影,冒險(xiǎn)搜救的情景,我都會(huì)被深深感動(dòng)!在‘生’與‘死’之間,他們選擇了犧牲、奉獻(xiàn)和忠誠(chéng)。”座談會(huì)上,成平向大家講述所見(jiàn)所聞時(shí),一度凝噎不語(yǔ),流下眼淚。

構(gòu)建強(qiáng)有力的海洋救助保障體系,離不開(kāi)一支精干實(shí)用專業(yè)的海上搜救隊(duì)伍。但近年來(lái),海上搜救職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、保障不足、社會(huì)認(rèn)同感缺乏等因素嚴(yán)重影響著隊(duì)伍的穩(wěn)定,高技能人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)也限制了隊(duì)伍的及時(shí)“換血”“補(bǔ)血”。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來(lái),四大員(飛行員、救生員、潛水員、船員)流失近1/10,對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定造成了較大影響。

委員們希望政府部門(mén)推進(jìn)建立救撈人員特崗津貼制度,解決高級(jí)技術(shù)人才、特殊崗位人員作用發(fā)揮與自身需求不匹配的問(wèn)題,消除其后顧之憂;同時(shí),對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),共享國(guó)際資源,組織多層次的培訓(xùn)教育,在專業(yè)搜救、精準(zhǔn)搜救、高效搜救、科學(xué)搜救上取得進(jìn)展,打造在“關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的精銳之師。用待遇留人,用事業(yè)留人。

“要打造一支精干實(shí)用的海上搜救專業(yè)隊(duì)伍,不僅需要事業(yè)留人、感情留人,也確實(shí)需要待遇留人。”全國(guó)政協(xié)委員,民盟天津市委副主委,天津市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁梅表示,希望適當(dāng)提高海上專業(yè)搜救人員的工資和生活待遇,把救助船員、飛行員、潛水員和救生員納入國(guó)家現(xiàn)有的特崗補(bǔ)貼范圍。另外,還希望能建立我國(guó)海上搜救的獎(jiǎng)勵(lì)表彰體系,加大宣傳的力度,給那些“把生的希望送給別人,把死的危險(xiǎn)留給自己”的海上搜救英雄以更多的精神鼓勵(lì)和職業(yè)尊榮。

戚建國(guó)也建議,應(yīng)參照社會(huì)同類航運(yùn)業(yè)人員收入水平,合理提高專業(yè)救助人員工資水平;在國(guó)家現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津補(bǔ)貼范圍內(nèi),增加救助特崗人員津補(bǔ)貼項(xiàng)目;探索建立海上救撈立功獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。