北京、上海、福建等地先后出臺全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革實施意見

多地明確教師平均收入不低于公務(wù)員

昨日，福建省印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，提出著力提高教師地位待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

中小學(xué)教師待遇問題一直備受關(guān)注。

今年1月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，明確健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。中秋前后，北京、上海、黑龍江、重慶等地也先后出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，均提出中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，并出臺各自具體措施。

在9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

三令五申的背后，教師待遇目前處于怎樣的狀態(tài)？什么樣的水平能保證教師享有應(yīng)得的社會地位？教師待遇問題究竟該如何破題？

困局

收入未反映教師應(yīng)有地位

中國社會科學(xué)院今年發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）》中，一份“教師眼中的學(xué)校教育”調(diào)查報告道出了教師的待遇困境。

這份以全國7622份教師問卷為樣本的調(diào)查結(jié)果顯示，教師月工資“3000-5000元”占比最高，54.06%的受訪者“不滿意自己的收入水平和福利待遇”，60.13%不認(rèn)為教師這一職業(yè)“社會地位高，受尊重”，51.27%的受訪者則表示“如果重新選擇不愿意當(dāng)老師”。

河南省實驗小學(xué)的數(shù)學(xué)老師周其，教齡已有十年，用她的話說自己算幸運，去年評上中小學(xué)一級教師，每月到手工資大概5000塊。

“我覺得自己收入在鄭州中等偏下，幾年了，工資沒見變化。一起畢業(yè)進(jìn)入公司上班的同學(xué)，可能更忙一些，但隨著年齡增長，經(jīng)驗積累，升職加薪比較正常。”周其說，“教師這個職業(yè)，雖然也很忙，要靠自己督促自己努力，而且沒有回報。即使工作幾十年，最多也就是中小學(xué)高級教師，也就6000多塊錢，沒有再高的（增長）空間了。”

今年8月31日的教育部發(fā)布會上，教育部教師工作司巡視員劉建同介紹，2017年和2012年相比，教育行業(yè)工資收入增幅是74%，公辦中小學(xué)在崗人員2017年平均工資（稅前）大約為8.2萬元。

“與其他行業(yè)相比，教師工資不高、工資增長幅度低，未反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇，在勞動力市場上缺乏足夠的競爭力和吸引力。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院常務(wù)副院長石中英曾表示。

差異

收入高低取決于績效工資

教師待遇的另一個問題是，不同地區(qū)之間存在較大差異。

首都師范大學(xué)教授薛海平，2014年-2016年間調(diào)研了7省份近30所中小學(xué)校，結(jié)果顯示省際和省內(nèi)中小學(xué)教師工資水平均存在較大差距。

山東省青島市某縣級市26年教齡的初中英語老師代壽領(lǐng)告訴記者，他每月到手工資超過7000元，如果加上扣除的五險一金等，實際工資破萬。該地另一名從教7年的小學(xué)教師每月到手工資超過5000元。

而廣西河池市都安縣鄉(xiāng)村小學(xué)校長黃源，同樣有著26年教齡，但今年6月份到手工資不足3300元。

什么原因?qū)е碌貐^(qū)間教師待遇差異？東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院劉善槐教授表示，“教師薪資管理體制以區(qū)縣為主，工資水平與縣域財政能力有很大關(guān)系。”

中小學(xué)教師工資實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。此外，中小學(xué)教師還有一項名為“10%工資”的收入，為崗位與薪級工資之和的10%。崗位工資、薪級工資和10%這三項構(gòu)成基本工資，執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。

而績效工資和津貼補(bǔ)貼很大程度取決于地方政府。按照要求，績效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整而調(diào)整。津貼補(bǔ)貼執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放屬于地方事權(quán)，由地方財政保障。

北京門頭溝大峪中學(xué)教齡2年的崔琛，崗位工資1490元，薪級工資605元，10%工資209.5元。廣西黃源崗位工資1600元，薪級工資1027元，10%工資262.7元。除基本工資外，崔琛還有工作補(bǔ)貼1852元、校級績效3230元、崗位津貼477元等，扣除五險一金到手6300多元。而黃源只有基礎(chǔ)績效工資986元和邊遠(yuǎn)山區(qū)津貼315元等幾項。

可見教師待遇最大差別在績效工資。

“各地中小學(xué)教師工資結(jié)構(gòu)研究顯示，基礎(chǔ)性績效工資占比最高，基本工資占比次高，獎勵性績效工資占比最低，而基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效一起構(gòu)成的績效工資占比超過60%，主要由縣（市）級政府財政保障。”薛海平在其調(diào)查報告中指出。

“區(qū)域間的差異造成教師心理不平衡，導(dǎo)致教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。

變化

從對標(biāo)“工資”到對標(biāo)“收入”

如何保障教師待遇，讓他們“安心從教”？有一個標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資。

1994年1月1日起實施的《教師法》第25條就規(guī)定，教師平均工資水平應(yīng)不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平。2006年9月1日實行的《義務(wù)教育法》也明確這一標(biāo)準(zhǔn)。今年8月下旬，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，再次提出中小學(xué)工資水平要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資相當(dāng)。

劉善槐認(rèn)為，規(guī)定教師工資收入不低于公務(wù)員工資收入對老師來講是利好。確定標(biāo)準(zhǔn)、建立參考系，可以對各地政府起督促作用。

但不少教師認(rèn)為自己的工資水平無法達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。

廣西河池市東蘭縣小學(xué)教師黃影，是一級教師，她稱自己算“比上不足比下有余”，月均收入3110元左右。“我愛人是公務(wù)員，正科級，工齡比我少兩年，但工資比我高，現(xiàn)在每月多拿1000多塊錢。”黃影說。

北京門頭溝一名公務(wù)員，工作10年，正科級，基本工資2956元，包括職務(wù)工資1145元，級別工資1811元。此外還有生活性補(bǔ)貼3087元，工作性津貼1518元、公務(wù)交通補(bǔ)貼650元等，到手7700元左右。門頭溝教師崔琛基本工資2304元，加上各項補(bǔ)貼到手6300元左右。

薛海平的調(diào)查報告也指出，多數(shù)樣本顯示中小學(xué)教師平均工資低于社會平均工資水平，也低于當(dāng)?shù)赝墑e公務(wù)員工資水平。

除明面上的工資，“一次性獎勵”也是教師待遇訴求的風(fēng)暴眼。

“公務(wù)員年終績效考核獎多，根據(jù)當(dāng)年政績成果分一等獎二等獎，發(fā)放獎金最低兩萬二。”廣西河池都安縣的黃源說，“老師整個縣平均，扣掉稅，到手八千多。”

廣西河池東蘭縣黃影也有同樣的感受，“教育局的公務(wù)員年終獎分一等二等，我們拿公務(wù)員的一半。”

“過去強(qiáng)調(diào)‘工資水平’達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提出‘工資收入’要達(dá)到公務(wù)員水平，這（工資收入）里面就包括了獎金。”北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說。

今年1月31日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

意見將此前“工資水平”的提法改為“工資收入水平”。

落實

教育部將對各地進(jìn)行督查

面對困局，教師待遇究竟該如何破題？

劉善槐表示，首先要發(fā)揮省級統(tǒng)籌，不能讓鄰近兩個縣的差距都很大，省級政府要發(fā)揮作用，督促各縣教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入。

“為留住人才，教師工資收入應(yīng)與物價水平相稱，保證其具有較強(qiáng)的購買力。為均衡師資配置，中央財政和省級財政應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，中央財政應(yīng)調(diào)配區(qū)域間差異，省級財政調(diào)配區(qū)域內(nèi)差異，保證各地教師工資收入的購買力相當(dāng)”，劉善槐說，以工資收入調(diào)配教師資源，讓教師獲得滿意的工資待遇，也有利于促進(jìn)教育公平。

顧明遠(yuǎn)建議，應(yīng)設(shè)立最低人均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括教師工資，還有培訓(xùn)費用等項目。“公開資料顯示，2016年北京市小學(xué)人均經(jīng)費是兩萬多，河南只有五千多。建議國家制訂一個人均教育經(jīng)費平均數(shù)，北京、上海等地方財政能力強(qiáng)的不封頂，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方采取轉(zhuǎn)移支付，中央給補(bǔ)貼。”顧明遠(yuǎn)說。

儲朝暉表示，對農(nóng)村教師薪資發(fā)放應(yīng)該加強(qiáng)全國性監(jiān)督，工資是不是到位了，是不是應(yīng)該發(fā)的都發(fā)了，是不是該兌現(xiàn)的都兌現(xiàn)了。

8月底，教育部教師工作司巡視員劉建同透露，教育部將會同有關(guān)部門，對各地貫徹落實中央精神，落實中小學(xué)教師工資收入的問題進(jìn)行督查，對有關(guān)情況進(jìn)行通報，同時也要宣傳一些典型的案例，督促各地進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資待遇水平，切實保證中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的規(guī)定不打折扣，落到實處。

（應(yīng)受訪者要求，文中均為化名）

（記者 王俊）