農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳_自然資源部辦公廳_國家發(fā)展改革委辦公廳關于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作進展情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、自然資源主管部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、自然資源主管部門、發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室：

按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的通知》，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中調度了各地“兩區(qū)”劃定進展情況，并會同國家發(fā)展改革委、自然資源部組成聯(lián)合督導檢查組，重點選取河北、內蒙古、江蘇、湖南、重慶、西藏、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等開展了實地專項督導檢查。截至7月底，全國已劃定“兩區(qū)”2.11億畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝；已啟動“兩區(qū)”劃定的縣（場）有1783個，占承擔劃定任務縣（場）的65%；已開展外業(yè)調繪的縣（場）916個，基本完成劃定任務的縣（場）共482個(名單見附件)，天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區(qū)和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。

總體看，各地對“兩區(qū)”劃定工作重視程度明顯提升。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部制定出臺實施意見或方案，明確時間表、路線圖，落實責任到人。一是目標任務全部分解落實到縣。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團，北京市無劃定任務）已將10.58億畝“兩區(qū)”劃定任務發(fā)文分解到2471個縣（市、區(qū)）和268個國有農(nóng)場（團場）。二是工作經(jīng)費逐步落實。截至7月底，全國各地共落實工作經(jīng)費20.6億元，有27個省級財政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陜西、云南、廣東等省均在5000萬元以上，貴州等11個省均在1000萬元以上。三是多數(shù)省級技術支撐已到位。山西等26個省份已確定省級技術支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專家?guī)?，組織專家巡回指導。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務的縣及廣西糖料蔗保護區(qū)劃定縣均已明確技術單位。四是多措并舉強化督導考核。河北等11個省份將“兩區(qū)”劃定納入到對市縣的糧食安全責任考核。黑龍江等19個省份已建立督導督查機制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導調度結果通報各市縣政府。四川在全省糧食“豐收杯”評選中對工作不力的縣市實行一票否決；河南省在市縣考核中實行“一票否優(yōu)”，并對“兩區(qū)”劃定排名靠后的市縣主要領導進行約談。五是廣泛開展宣傳培訓。各地通過設立宣傳牌、刷標語、畫墻畫、發(fā)放“明白紙”等形式加強宣傳，通過開展多層次培訓提高基層干部和技術人員的業(yè)務能力。截至7月底，全國各地已印發(fā)宣傳材料377.6萬份，在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道300余條，電視新聞報道60多次。其中，福建、湖北、廣東、廣西等省份在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道超過20篇；安徽編印簡報46期、發(fā)放宣傳紙（冊）70余萬份。各省均已組織開展專題培訓，范圍覆蓋所有“兩區(qū)”劃定任務縣。六是充分發(fā)揮試點典型引領作用。28個省份選擇的205個縣“兩區(qū)”劃定試點任務已完成，涵蓋“兩區(qū)”所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動三江平原、都江堰灌區(qū)整體連片劃定試點。許多省份以領導小組名義，通過召開現(xiàn)場推進會、交流會等形式，大力推廣試點經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點的典型引領作用。

從調度及督導情況看，各地工作存在不平衡（各地進度排序見附件）。主要存在4方面問題。一是認識不到位。個別省份認為種糧效益低，擔心劃定“兩區(qū)”之后，農(nóng)業(yè)結構調整會沒有空間，影響農(nóng)民增收致富；個別地方干部認為一旦對“兩區(qū)”實施差異化政策，基層干部落實政策有難度；還有個別縣的“兩區(qū)”劃定工作仍在部門間繞圈子，黨委政府主要領導不知情。二是進度遲緩。新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團的劃定任務縣（場）基本上沒啟動，云南、甘肅、河北、湖南、青海、重慶、遼寧、西藏、廣東、山東等省份進入底圖制作、實地勘查等環(huán)節(jié)不到一成。三是經(jīng)費不落實。甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等一直沒有落實經(jīng)費，遼寧、吉林、湖北、西藏等不少省份僅落實了省本級工作經(jīng)費，市縣資金落實的極少，致使劃定工作沒有實質性進展。四是技術支撐不足。湖南、湖北、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等沒有明確省級技術支撐單位，云南、甘肅、湖南、青海、遼寧、西藏等6個省份已確定第三方技術服務單位的縣數(shù)不到一成。（有關省的進度排名及需要整改的問題見附件）

2018年要完成6億畝水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，時間緊、任務重。各地要高度重視，一是堅持目標導向，按照確保年底前如期完成劃定任務目標的要求，倒排工作進度、時間節(jié)點，盡快落實工作經(jīng)費，明確技術服務單位，強化推動落實。二是堅持問題導向，針對當前劃定工作中存在的問題，深入調查研究，及時找準原因，密切部門協(xié)作，分類指導推進。三是堅持激勵導向，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和政策扶持的重點領域，將高標準農(nóng)田建設投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關項目資金向“兩區(qū)”傾斜，與“兩區(qū)”劃定進度掛鉤，優(yōu)先支持按時保質完成地區(qū)。四是堅持責任導向，結合對市縣的糧食安全責任考核，建立健全督導督查機制，定期不定期進行督導，對進展偏慢、經(jīng)費不落實等地區(qū)，要及時進行通報，層層壓實責任。

附件: 1.7月底全國“兩區(qū)”劃定進度排序

2. 基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務縣（市、區(qū)、場）名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委

辦公廳   辦公廳  辦公廳

2018年9月 日

附件2

基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)

劃定任務縣（市、區(qū)、場）名單

去年以來，各地各部門認真貫徹落實中央有關要求，加大力度推進“兩區(qū)”劃定工作，取得了重要進展。在今年3月份我部公布第一批基本完成劃定任務的254個縣（市、區(qū)、場）后，截至7月底，又有15個?。▍^(qū)、市）的228個縣（市、區(qū)、場）基本完成了劃定任務，實現(xiàn)了“兩區(qū)”地塊的上圖入庫。

一、 2018年3月底前基本完成劃定任務縣名單

天津市（2個）:濱海新區(qū)，薊州區(qū)。

河北省（2個）:辛集市，邯鄲市邱縣。

山西?。?個）:晉中市壽陽縣，長治市屯留縣。

遼寧?。?個）:盤錦市盤山縣。

吉林?。?個）：長春市榆樹市，公主嶺市,延邊朝鮮族自治州敦化市。

黑龍江?。?4個）: 哈爾濱市依蘭縣、方正縣、通河縣,牡丹江市穆棱市,佳木斯市郊區(qū)、東風區(qū)、樺川縣、湯原縣、富錦市、同江市、撫遠市、樺南縣，雞西市雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、城子河區(qū)、梨樹區(qū)、麻山區(qū)、密山市、虎林市、雞東縣，雙鴨山市尖山區(qū)、嶺東區(qū)、寶山區(qū)、四方臺區(qū)、集賢縣、寶清縣、饒河縣、友誼縣，七臺河市新興區(qū)、茄子河區(qū)、金沙新區(qū)、勃利縣，鶴崗市東山區(qū)、興安區(qū)、綏濱縣、蘿北縣，鶴立林業(yè)局、東方紅林業(yè)局，寶泉嶺管理局二九〇農(nóng)場、普陽農(nóng)場、綏濱農(nóng)場、軍川農(nóng)場、名山農(nóng)場、共青農(nóng)場、寶泉嶺農(nóng)場、新華農(nóng)場、湯原農(nóng)場、延軍農(nóng)場、依蘭農(nóng)場、梧桐河農(nóng)場、江濱農(nóng)場，紅興隆管理局五九七農(nóng)場、八五二農(nóng)場、八五三農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場、饒河農(nóng)場、二九一農(nóng)場、寶山農(nóng)場、雙鴨山農(nóng)場、北興農(nóng)場、江川農(nóng)場、曙光農(nóng)場、友誼農(nóng)場，建三江管理局七星農(nóng)場、大興農(nóng)場、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場、勝利農(nóng)場、前鋒農(nóng)場、八五九農(nóng)場、洪河農(nóng)場、濃江農(nóng)場、青龍山農(nóng)場、勤得利農(nóng)場、二道河農(nóng)場、前哨農(nóng)場、紅衛(wèi)農(nóng)場、前進農(nóng)場、鴨綠河農(nóng)場，牡丹江管理局八五〇農(nóng)場、八五四農(nóng)場、八五五農(nóng)場、八五六農(nóng)場、八五七農(nóng)場、八五八農(nóng)場、八五一〇農(nóng)場、八五一一農(nóng)場、慶豐農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場、云山農(nóng)場、寧安農(nóng)場、海林農(nóng)場、雙峰農(nóng)場、山市種奶牛場。

上海市（9個）：寶山區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)。

江蘇?。?個）：徐州市沛縣，常州市金壇區(qū)，鹽城市射陽縣，泰州市興化市。

浙江?。?5個）：杭州市西湖區(qū)、蕭山區(qū)、大江東、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市、淳安縣、桐廬縣，寧波市江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、東錢湖、鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市、象山縣、寧海市，溫州市鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣，湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)、德清縣、長興縣、安吉縣，嘉興市秀洲區(qū)、南湖區(qū)、平湖市、桐鄉(xiāng)市、海寧市、海鹽縣、嘉善縣，紹興市越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、袍江區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣，臺州市椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)縣、天臺縣、仙居縣、三門縣，金華市金東區(qū)、婺城區(qū)、開發(fā)區(qū)、義烏市、東陽市、蘭溪市、永康市、浦江縣、磐安縣、武義縣，麗水市蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣，衢州市柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣，舟山市定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣。

福建?。?個）：三明市尤溪縣。

江西?。?個）：南昌市安義縣，九江市瑞昌市，贛州市寧都縣，吉安市泰和縣，宜春市上高縣。

山東省（1個）：德州市齊河縣。

河南省（10個）: 鄭州市新鄭區(qū)，安陽市殷都區(qū)，鶴壁市山城區(qū)、淇縣，焦作市修武縣，漯河市源匯區(qū)，三門峽市澠池縣、義馬市，濟源市，鞏義市。

湖北省（2個）：宜昌市夷陵區(qū)，荊門市沙洋縣。

廣西壯族自治區(qū)（3個）：南寧市橫縣，柳州市鹿寨縣，來賓市武宣縣。

海南省（1個）：陵水黎族自治縣。

四川?。?6個）：成都市崇州市、邛崍市、大邑縣、新都區(qū)、郫都區(qū)、溫江區(qū)、新津縣、簡陽市、青白江區(qū)、蒲江縣、彭州市、都江堰市、雙流區(qū)、高新區(qū)，眉山市仁壽縣、東坡區(qū)、彭山區(qū)、青神縣，德陽市羅江區(qū)、廣漢市、旌陽區(qū)、什邡市，綿陽市安州區(qū)，遂寧市大英縣，樂山市井研縣，資陽市雁江區(qū)。

陜西省(1個)：渭南市富平縣。

青海?。?個）:海東市互助土族自治縣。

新疆維吾爾自治區(qū)（1個）：塔城地區(qū)沙灣縣。

二、 2018年4—7月基本完成劃定任務縣名單

天津市（5個）:武清區(qū)，寧河區(qū)，靜海區(qū)，津南區(qū)，寶坻區(qū)。

河北?。?個）:平山縣。

山西?。?個）:洪洞縣，永濟市。

黑龍江?。?1個）:哈爾濱市巴彥縣、木蘭縣、尚志市、延壽縣、五常市、道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)，齊齊哈爾市訥河市、依安縣、克山縣、泰來縣、碾子山區(qū)、梅里斯區(qū)，大慶市肇源縣、林甸縣、大同區(qū)、讓湖路區(qū)，牡丹江市林口縣、海林市、西安區(qū)，黑河市五大連池市、北安市、遜克縣，綏化市北林區(qū)、望奎縣、蘭西縣、慶安縣、綏棱縣，大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、塔河縣、漠河縣，北安管理局錦河農(nóng)場、紅色邊疆農(nóng)場、遜克農(nóng)場、龍門農(nóng)場、襄河農(nóng)場、龍鎮(zhèn)農(nóng)場、二龍山農(nóng)場、引龍河農(nóng)場、尾山農(nóng)場、格球山農(nóng)場、長水河農(nóng)場、趙光農(nóng)場、紅星農(nóng)場、建設農(nóng)場、五大連池農(nóng)場，九三管理局鶴山農(nóng)場、大西江農(nóng)場、尖山農(nóng)場、榮軍農(nóng)場、紅五月農(nóng)場、七星泡農(nóng)場、嫩江農(nóng)場、山河農(nóng)場、嫩北農(nóng)場、建邊農(nóng)場、哈拉海農(nóng)場，齊齊哈爾管理局查哈陽農(nóng)場、富裕牧場、繁榮種畜場、紅旗種馬場、克山農(nóng)場、齊齊哈爾種畜場、泰來農(nóng)場、依安農(nóng)場、綠色草原牧場、巨浪牧場、大山種羊場，綏化管理局海倫農(nóng)場、和平牧場、紅光農(nóng)場、嘉蔭農(nóng)場、柳河農(nóng)場、安達畜牧場、綏棱農(nóng)場、鐵力農(nóng)場、肇源農(nóng)場，哈爾濱管理局慶陽農(nóng)場、岔林河農(nóng)場、沙河農(nóng)場、閆家崗農(nóng)場、紅旗農(nóng)場、四方山農(nóng)場、松花江農(nóng)場、阿城原種場，農(nóng)墾直屬佳南實驗農(nóng)場。

江蘇?。?7個）: 南京市江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、棲霞區(qū)，常州市新北區(qū)，蘇州市吳中區(qū)、常熟市、太倉市、昆山市，南通市海安市、啟東市，淮安市清江浦區(qū)、漣水縣、盱眙縣，儀征市，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、揚中市、丹陽市，泰州市海陵區(qū)、靖江市，宿遷市宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣。

安徽?。?7個）: 鳳陽合肥市長豐縣，宿州市碭山縣、埇橋區(qū)、泗縣，蚌埠市五河縣、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū)，阜陽市界首市、太和縣、潁上縣，淮南市鳳臺縣，滁州市來安縣、全椒縣、明光市，安慶市大觀區(qū)，滁州市鳳陽縣，宿州市蕭縣。

福建?。?8個）:拓榮縣，壽寧縣，蕉城區(qū)，浦城縣，永安市，三元區(qū)，梅列區(qū)，安溪縣，龍海市，華安縣，平和縣，南靖縣，云霄縣，薌城區(qū)，同安區(qū)，翔安區(qū)，集美區(qū)，海滄區(qū)。

河南?。?4個）:駐馬店市確山縣、泌陽縣、遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、驛城區(qū)，周口市項城市、商水縣，商丘市梁園區(qū)、虞城縣、拓城縣。

湖北?。?個）:武漢市江夏區(qū)，襄陽市南漳縣，十堰市丹江口市，天門市。

廣東?。?個）: 南雄市，海豐縣，興寧市，廉江市，高州市，臺山市。

廣西（糖辦，30個）:南寧市青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)、隆安縣、馬山縣、上林縣，柳州市魚峰區(qū)、融安縣，北海市合浦縣、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)，玉林市福綿區(qū)、博白縣，防城港市防城區(qū)，欽州市浦北縣，貴港市港南區(qū)、桂平市，百色市靖西市、田東縣，河池市宜州區(qū)、金城江區(qū)、大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣，來賓市興賓區(qū)、金秀瑤族自治縣，崇左市扶綏縣、江州區(qū)、憑祥市、龍州縣、大新縣。

海南省（1個）:澄邁縣。

四川?。?個）:成都市天府新區(qū)、金堂縣，德陽市中江縣，遂寧市射洪縣，綿陽市涪城區(qū)，廣元市劍閣縣。

貴州?。?個）:播州區(qū)，盤州市，思南縣。

西藏自治區(qū)（3個）:拉薩市達孜區(qū)，日喀則市桑珠孜區(qū)，山南市乃東區(qū)。