網(wǎng)絡犯罪跨地跨境特征明顯業(yè)內(nèi)人士認為

開展國際合作打擊網(wǎng)絡犯罪已成共識

□　本報記者 　　杜 　曉

□　本報實習生 史欣偉

執(zhí)法機關開展國際合作

網(wǎng)絡犯罪的跨地域性給打擊與治理網(wǎng)絡犯罪帶來了諸多挑戰(zhàn)。

“網(wǎng)絡犯罪的跨地跨境實施、犯罪人員的跨地跨境流動、網(wǎng)絡資源的跨地跨境使用，使得網(wǎng)絡犯罪相比于傳統(tǒng)犯罪更易于逃避監(jiān)管。”公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局法制工作處處長李菁菁說。

李菁菁通過自身偵辦的案件進一步分析了網(wǎng)絡犯罪跨地域的危害性，“當前我們有些周邊國家和地區(qū)開設了賭場，并且通過網(wǎng)絡向境內(nèi)提供網(wǎng)絡投注，實施視頻賭博服務。每年因為網(wǎng)絡賭博向境外流失的資金數(shù)額較大，同時，有些境內(nèi)人員為了逃避打擊潛逃到境外，甚至在境外披上合法外衣，建立了規(guī)模較大的犯罪基地。近期我們偵破了幾起境內(nèi)人員潛逃至境外實施犯罪的組織，再把這些人遣返回境內(nèi)。隨著網(wǎng)絡犯罪跨地域越來越普及，這樣的情況會更多出現(xiàn)”。

李菁菁認為，當前在打擊治理網(wǎng)絡犯罪過程中，還是沿用過去的傳統(tǒng)執(zhí)法協(xié)作機制，包括司法協(xié)助渠道，已經(jīng)遠遠不能適應打擊與治理網(wǎng)絡犯罪的實際需要，由此導致了在偵辦跨地跨境網(wǎng)絡犯罪過程中效率較低、成本較高、時效性較差。要想遏制網(wǎng)絡犯罪跨地跨境高發(fā)、頻發(fā)的勢頭，僅僅靠刑事打擊遠遠不夠。

“來自法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)的專家也多次提出，對網(wǎng)絡犯罪要進行綜合治理。要遏制網(wǎng)絡犯罪，不能把刑事打擊放在最前沿，刑事打擊是最后的防線。要真正遏制網(wǎng)絡犯罪，徹底根除滋生網(wǎng)絡犯罪的土壤及其利益鏈條，必須立足于防范為先、打防結(jié)合。”李菁菁說。

長期以來，針對打擊與治理網(wǎng)絡犯罪，執(zhí)法機關注重于開展國際合作。

據(jù)最高人民檢察院檢察技術信息研究中心副處長趙憲偉介紹，上合組織成員國2001年在上海成立以后，在2002年，上合組織檢察院系統(tǒng)就已經(jīng)成立了總檢察長會議這樣一個層級很高的檢察機關組織會議，每年一次，到2017年已經(jīng)是第十五次。

在第十五次上海合作組織成員國總檢察長會議上，時任最高人民檢察院檢察長曹建明表示，上合組織各成員國地緣相近，交往歷史悠久，是興衰相伴、安危與共、同舟共濟的命運共同體。中國檢察機關愿與各成員國檢察同行一道，攜手并進，強化合作，擴大懲治網(wǎng)絡犯罪成果；加強聯(lián)動，標本兼治，鏟除網(wǎng)絡犯罪生存空間，共同維護本地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推動構(gòu)建人類命運共同體。

據(jù)了解，上述會議主題為“打擊利用現(xiàn)代信息和通信技術犯罪”。會議中，各方主要討論了對利用現(xiàn)代信息和通信技術跨國犯罪的預防和調(diào)查、協(xié)調(diào)立法打擊利用現(xiàn)代信息和通信技術犯罪、打擊利用網(wǎng)絡實施極端和恐怖主義行為等。

網(wǎng)絡恐怖主義危害大

在各種各樣的網(wǎng)絡犯罪中，網(wǎng)絡恐怖主義是一種比較特殊的犯罪形式。

今年6月，趙憲偉曾經(jīng)代表中國檢察機關參加了一個共同打擊網(wǎng)絡恐怖主義犯罪活動的國際合作經(jīng)驗交流會。

“網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪是什么關系？我想肯定是交織在一起，或者說網(wǎng)絡恐怖主義更多是以犯罪形式出現(xiàn)，是一種犯罪，而且我認為這是具備普通管轄關系的一種犯罪。”趙憲偉說，在有的國家看來，網(wǎng)絡恐怖主義是濫用現(xiàn)代信息技術開展傳統(tǒng)恐怖主義行為以及惡意運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)網(wǎng)絡恐怖主義。可以理解為，一種是針對網(wǎng)絡的犯罪，一種是利用網(wǎng)絡的犯罪。

“有的國家還提出，網(wǎng)絡恐怖主義是要完成政治任務和社會任務，也就是說網(wǎng)絡恐怖主義和通常意義上的網(wǎng)絡犯罪還是有一些區(qū)別的。網(wǎng)絡恐怖主義分子有著獨特的政治目標和社會目標，不僅是利益或者經(jīng)濟層面的需求。所以說網(wǎng)絡恐怖主義是人類文明共同的毒瘤，因為有著政治的訴求，為了實現(xiàn)更大的攻擊目標。”趙憲偉說。

近年來，不同國家都面臨著網(wǎng)絡恐怖主義以及網(wǎng)絡犯罪的威脅。

據(jù)趙憲偉介紹，作為此次會議東道主國，俄羅斯面臨的網(wǎng)絡恐怖主義形勢比較嚴峻。俄羅斯75%的恐怖主義都是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，而且大量通過游戲的方式進行，包括顛覆政權(quán)、宣揚恐怖主義的網(wǎng)絡游戲。

“這種游戲帶來的刺激感和對青少年的鼓動性，造成很強負面影響，非常危險。”趙憲偉說。

雖然南非不是上合組織成員國，但也介紹了一些獨特的現(xiàn)象。

“南非主要面臨的是金融圣戰(zhàn)威脅，主要是針對金融機構(gòu)、證券平臺實施金融圣戰(zhàn)，不是以追求利益為目的，而是破壞經(jīng)濟和金融秩序，帶有政治和社會目的的行為。這種網(wǎng)絡恐怖主義活動在技術層面做得非常細，包括運用一些專業(yè)領域的人才能經(jīng)常接觸到的幾款軟件。”趙憲偉說。

他山之石可以攻玉

在上合組織成員國中，印度在應對網(wǎng)絡恐怖主義以及網(wǎng)絡犯罪方面顯得比較特殊。

“印度的IT產(chǎn)業(yè)和技術比較發(fā)達，產(chǎn)生的問題也多于其他國家，再加上印度社會問題比其他國家復雜，所以在印度看來，任何針對網(wǎng)絡的黑客攻擊、非授權(quán)訪問等一系列行為，都是網(wǎng)絡恐怖主義。因此，印度針對網(wǎng)絡恐怖襲擊，在司法應對、執(zhí)法建設、專業(yè)研究方面的做法都具有借鑒意義。”趙憲偉說。

據(jù)介紹，印度從1978年開始，就已經(jīng)把信息技術數(shù)據(jù)建設以及未來可能會面對的信息攻擊、數(shù)據(jù)安全風險等考慮得比較全面。

“根據(jù)參加會議的印度副總檢察長介紹，他們在司法、執(zhí)法等各方面已經(jīng)開展得非常深入了。從司法層面來看，印度政府為了加大反恐效率，不需要授權(quán)就可以攔截私人電話，就是說除了監(jiān)聽之外，如果認為通話內(nèi)容可能涉及宣揚或者傳播恐怖主義信息，可以主動切斷電話。包括在法庭證據(jù)使用上，如果警方通過特殊手段截取了電話內(nèi)容，可以在法庭上作為直接證據(jù)使用。根據(jù)我國刑事訴訟法相關規(guī)定，這也是可以的，但是我國的適用是有前提的，需要在庭外核實、質(zhì)證以后才可以作為證據(jù)，印度走得比較超前。此外，在印度政府看來，黑客攻擊、非授權(quán)訪問等都可以視為網(wǎng)絡恐怖主義，懲罰直接提升到了無期徒刑，懲罰措施相當嚴厲。”趙憲偉說。

圍繞打擊網(wǎng)絡恐怖主義以及網(wǎng)絡犯罪，近年來印度頻頻推出一些有特點的舉措。

“印度2013年建立了中央監(jiān)控系統(tǒng)，這是橫跨在很多執(zhí)法部門之上的監(jiān)控系統(tǒng)，也就是說其信息是高度集中，而不是分散的。2014年又成立了國家情報網(wǎng)絡，覆蓋面更廣、集中度更高，效率也更高。此外，2014年印度專門倡導實施了一項計劃，就是有效利用基于空間技術的內(nèi)部安全保障計劃，這個計劃依托數(shù)據(jù)研究機構(gòu)，通過監(jiān)控社交媒體與犯罪有關的新聞，可以對犯罪模式進行識別、預警以及對警力資源重新部署、對犯罪熱點進行深入分析等。這些做法都為世界各國提供一個很好的參考。”趙憲偉說。

建立網(wǎng)絡犯罪綜合防治體系

隨著網(wǎng)絡犯罪日益增多，深入開展國際合作打擊治理網(wǎng)絡犯罪已經(jīng)成為各方共識。

“加強對網(wǎng)絡犯罪的源頭治理在世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成共識。鑒于網(wǎng)絡犯罪跨地跨境特點，在對網(wǎng)絡犯罪進行打擊治理的過程中，越來越關注和強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在預防犯罪方面所發(fā)揮的積極主動作用。要遏制網(wǎng)絡犯罪防止其跨地跨境蔓延，對網(wǎng)絡犯罪進行源頭治理、綜合治理，就要進一步凸顯互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)防范發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡犯罪的責任，建立網(wǎng)絡犯罪綜合防治體系。”李菁菁說。

李菁菁建議，建立一套跨地跨境防治網(wǎng)絡犯罪的制度和體系，既能解決跨地跨境問題，還能解決場地管轄權(quán)問題。通過警方合作、司法協(xié)助等多種渠道，對網(wǎng)絡犯罪采取綜合施策，對境外網(wǎng)絡犯罪從法律上采取有效措施以及緊急處置措施。

“網(wǎng)絡犯罪跨國跨境非常多，所以打擊網(wǎng)絡犯罪依靠一國來做成效不明顯。實際上，中國警方跟世界上很多國家的警方在打擊網(wǎng)絡犯罪上都有合作。我想，可能網(wǎng)警和世界各國警方的合作僅次于刑警，我們與三四十個國家警方都合作過。我相信隨著形勢的發(fā)展，這種國際合作會越來越多。”原公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局巡視員顧堅說。

就打擊網(wǎng)絡恐怖主義，趙憲偉建議，盡可能統(tǒng)一有關網(wǎng)絡恐怖主義信息的識別，特別是在法律層面。因為上合組織是基于反恐需要的國家間政府間組織，對于恐怖主義信息的識別，地區(qū)與地區(qū)之間不一樣。在有的地方是恐怖主義信息，在別的地方不一定是恐怖主義信息，這樣就對彼此之間的工作交流產(chǎn)生障礙，影響法律協(xié)作的效率。

“比如有的候在我國某地發(fā)現(xiàn)一個恐怖主義組織，需要盡快獲取其他國家關于這一組織犯罪分子的基本信息，有的國家可能有這方面信息，但是法律協(xié)作效率比較低。另外，我們建議在上合組織成員國框架內(nèi)建立打擊網(wǎng)絡恐怖主義犯罪專家交流機制，加強對網(wǎng)絡恐怖主義現(xiàn)象的研究。通過國際間專家交流常態(tài)化，拓展視野。”趙憲偉說。