韓國總統(tǒng)文在寅于9月18日-20日訪問朝鮮，這將是繼2000年金大中總統(tǒng)、2007年盧武鉉總統(tǒng)之后時隔11年朝韓領(lǐng)導(dǎo)人再次在平壤舉行峰會。

盡管今年4月《板門店宣言》已宣布文在寅將于今年秋天訪問朝鮮，8月朝韓高級別會談也商定9月在平壤再次舉行南北首腦會晤，但文在寅仍以“正在密切關(guān)注朝鮮半島局勢，半島和平機(jī)制的建立應(yīng)與半島完全無核化并進(jìn)”來表明此訪的時機(jī)選擇。

自6月12日美朝領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行歷史性會晤后，美朝之間的無核化談判就一直缺乏進(jìn)展，甚至陷入僵局。

先是7月6日，美國國務(wù)卿蓬佩奧第三次訪問平壤空手而歸，而且沒有像前兩次訪朝以及美方預(yù)期的那樣見到朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。

隨后，朝鮮以“強(qiáng)盜式的無核化要求”形容美國的談判立場，并且表示絲毫沒有提及朝鮮要求的“終戰(zhàn)宣言”。

接著8月24日，美國總統(tǒng)特朗普突然宣布取消蓬佩奧的第四次訪朝計劃。據(jù)美國媒體披露原因是來自朝鮮勞動黨中央委員會副主席金英哲的信函指出，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩認(rèn)為，這一進(jìn)程無法推進(jìn)，因為“美國還沒有準(zhǔn)備好滿足（朝鮮）進(jìn)一步簽署和平條約的期望”。

從中可以看出，導(dǎo)致美朝無核化談判進(jìn)程停滯不前的最重要因素是雙方各自側(cè)重的核心訴求未能形成同步。對美國而言，如何讓朝鮮徹底實(shí)現(xiàn)棄核是其關(guān)注的焦點(diǎn)；而對朝鮮來說，如何建立新型朝美關(guān)系和朝鮮半島和平機(jī)制是其追求的目標(biāo)。

礙于嚴(yán)重缺乏互信，雙方目前誰都不肯輕易邁出第一步。在美國看來，朝鮮不提供全部核武設(shè)施清單和不制定無核化時間表根本就無法啟動無核化進(jìn)程，棄核意愿存疑；朝鮮則認(rèn)為，美國連一份沒有法律約束力的終戰(zhàn)宣言都不愿發(fā)表，可見對保障朝鮮體制安全缺乏誠意。如果任由這種情況發(fā)展下去，美朝無核化談判將面臨破裂危險。而文在寅一直主張半島無核化問題一定要通過韓朝、朝美首腦會談予以解決。

除了美朝無核化談判形勢危急，韓國國內(nèi)政治需要也是推動文在寅此時訪朝的重要動力。

9月7日，韓國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示總統(tǒng)文在寅的施政支持率首次跌至50%以下，創(chuàng)其就任以來的最低值。據(jù)韓國《韓民族日報》介紹，受訪韓國國民持否定評價的理由主要為經(jīng)濟(jì)、民生問題解決不足。受國際貿(mào)易摩擦加劇、美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響，高度依賴出口的韓國經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。

相較經(jīng)濟(jì)和民生議題，外交事務(wù)尤其事關(guān)韓國民眾切身安全利益的朝鮮半島問題對文在寅支持率的提升明顯更具有“短平快”效應(yīng)。

文在寅曾憑借促成朝韓“冬奧外交”、以及朝韓、朝美領(lǐng)導(dǎo)人會談使朝鮮半島局勢持續(xù)緩和而贏得高達(dá)79%的支持率，其政黨也在有“迷你大選”之稱的韓國地方選舉中大獲全勝。在此背景下，文在寅有意通過推進(jìn)美朝無核化談判再次塑造自己坐在朝鮮半島問題駕駛席的形象來挽回民意支持。

文在寅訪朝想要繼續(xù)推進(jìn)美朝無核化談判，就必須同時說服雙方在建立半島和平機(jī)制與落實(shí)半島無核化兩個方面有所作為，但這個任務(wù)對美朝“三明治夾心”的韓國幾乎不可能完成。

對于建立半島和平機(jī)制的基礎(chǔ)——終戰(zhàn)宣言，首先，美國國務(wù)院發(fā)言人此前已表示實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化應(yīng)先于終戰(zhàn)宣言發(fā)表。美國的邏輯是雖然終戰(zhàn)宣言沒有法律約束力，但它畢竟是代表一國政府的官方政治文件。在朝鮮尚未實(shí)現(xiàn)無核化的情況下簽署終戰(zhàn)宣言將會制約其對朝的軍事選項，從而使其失去武力威懾這一關(guān)鍵的談判籌碼。

其次，即使美國退一步同意簽署終戰(zhàn)宣言，但究竟是以美韓朝三方還是以中美韓朝四方形式發(fā)表也是一個棘手難題。從美韓角度，無疑不愿中國過多介入朝鮮半島和平進(jìn)程，而是希望將該進(jìn)程納入符合自身地緣政治利益的軌道。尤其在中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦之際，特朗普政府更是多次主觀臆測中國會打出“朝鮮牌”，以至于影響到中美在半島問題上的互信和合作。不過，《板門店宣言》中對該問題的兩種表述清楚表明了朝鮮的不同態(tài)度。

對于落實(shí)半島無核化，朝鮮方面一直主張采取“分階段、同步走”的棄核方案，也就是說朝鮮希望通過不斷推進(jìn)無核化進(jìn)程能夠逐步換取放松制裁和安全保障。

面對美朝談判僵局，朝鮮外相李勇浩前不久在東盟地區(qū)論壇外長會上明確表示，“只要美國不以行動表明有意消除我們之擔(dān)憂的堅定意愿，我們絕不會首先采取單方面行動”。然而，不論是放松制裁還是安全保障，在朝鮮最為在意的這兩大棄核激勵條件上，韓國恰恰都沒有決定權(quán)而完全受制于美國，但美國至今也沒有流露出任何政策松動的跡象。

更讓文在寅始料未及的是，“特金會”之后朝鮮半島的局勢發(fā)生了微妙變化，美朝雙方似乎都不約而同地放慢了推進(jìn)半島無核化進(jìn)程的腳步。

朝鮮利用“特金會”可以說達(dá)到了一切想要達(dá)到的政治目的。

第一，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)今世界唯一超級大國平起平坐，既向國際社會展示了朝鮮強(qiáng)大的國家實(shí)力，又在國內(nèi)將金正恩的個人威望提升至空前高度。

第二，朝鮮的地緣戰(zhàn)略價值被進(jìn)一步抬高，不僅加強(qiáng)了與中俄兩個重量級鄰國的關(guān)系，而且與外部世界的互動也逐漸活躍。隨之，朝鮮遭受國際政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖的處境大為改善。

第三，美國接受同朝鮮就無核化進(jìn)行直接談判，等于默認(rèn)了朝鮮長期以來追求的“擁核國”身份。

“特金會”為朝鮮爭取到了相對有利的內(nèi)外政經(jīng)資源和美國對“擁核國”身份的背書，使其現(xiàn)在處于一個“進(jìn)可攻、退可守”的靈活位置。對朝鮮來說，假如通過無核化談判能夠建立新型朝美關(guān)系和朝鮮半島和平機(jī)制固然最好，即便不成也能夠充分利用爭取到的內(nèi)外政經(jīng)資源與美國的“極限施壓”抗衡并與之展開博弈。

朝鮮已經(jīng)在七屆三中全會上宣布將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最近又提出希望在特朗普首個任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無核化，這些被外界視為善意信號的背后，實(shí)際上也反映了朝鮮對無核化談判正在做好與美國打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。可以預(yù)見，只要朝鮮不再進(jìn)行新一輪核導(dǎo)挑釁行為，外部支持朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的政經(jīng)資源就會越來越多。

特朗普剛上任時曾被奧巴馬告知，朝鮮核威脅將是其面臨的最緊迫的國家安全挑戰(zhàn)，很快第六次核試驗和“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈試射也讓特朗普切實(shí)感受到了這種威脅的緊迫性。但隨著朝鮮宣布不再進(jìn)行任何核試驗和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，美國本土面臨的安全威脅將被暫時凍結(jié)，隨之特朗普面臨的國內(nèi)政治壓力也將得到緩解。因為按照美方的評估朝鮮導(dǎo)彈距離對美國本土真正構(gòu)成安全威脅在技術(shù)上仍需時日。

與此同時，與此前多次強(qiáng)調(diào)要求朝鮮立即落實(shí)無核化不同，特朗普在“特金會”后曾表示美國不再面臨來自朝鮮的“核威脅”，朝鮮無核化進(jìn)程也沒有時間和速度限制。

有鑒于此，不排除特朗普對朝鮮政策做出了一些務(wù)實(shí)調(diào)整，即在任期內(nèi)將防止朝鮮核導(dǎo)威脅進(jìn)一步提升作為首要任務(wù)，其次才是推進(jìn)朝鮮無核化。

特朗普對朝政策調(diào)整背后一方面是在經(jīng)歷了“八月危機(jī)”、“極限施壓”、“特金會”之后，重新認(rèn)識了朝核問題本身和外溢的復(fù)雜敏感嚴(yán)重性。另一方面則是中期選舉壓力迫近、“通俄門”調(diào)查持續(xù)發(fā)酵、中美貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大、美俄在敘利亞和烏克蘭對抗加劇、美伊進(jìn)入“對決時刻”等一系列重大國內(nèi)外政治議題很大程度上影響了對于朝核問題解決的專注度和堅定力。

盡管文在寅在朝鮮半島問題上一直主張“必須坐在駕駛席上，掌握方向盤，不能只是被動地坐在副駕位置”，但如今朝鮮半島局勢的發(fā)展恐怕要讓他對自己的角色感到失望和遇挫了。