政策深度依賴(lài)成行業(yè)健康發(fā)展“緊箍咒”

遭遇政策“急剎車(chē)” 光伏產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)震蕩

編者按：作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)代表，我國(guó)光伏行業(yè)近年來(lái)快速崛起，成為國(guó)內(nèi)少數(shù)具有全球市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)。但在快速發(fā)展的同時(shí)，光伏行業(yè)也罹患高補(bǔ)貼、高投資、高負(fù)債和低核心技術(shù)含量的“三高一低”癥狀，政策依賴(lài)癥、貿(mào)易摩擦、金融信貸收緊等多重“緊箍咒”也加劇了行業(yè)困難。今年5月31日，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“531新政”），明確提出了合理控制光伏建設(shè)規(guī)模等多項(xiàng)措施，引發(fā)了系列反應(yīng)，這是繼2012年歐美“雙反”之后我國(guó)光伏行業(yè)遭遇的又一輪震蕩，暴露出一些行業(yè)深層次問(wèn)題依然存在，“大而不強(qiáng)”的光伏產(chǎn)業(yè)亟待重生。本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了獨(dú)家調(diào)查，今起推出《光伏新觀察》上下篇，連續(xù)兩天刊出，敬請(qǐng)關(guān)注。

作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)少數(shù)具有全球市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)從誕生之日起就伴隨著產(chǎn)業(yè)政策刺激和金融扶持支撐，在規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)政策的深度依賴(lài)也日益成為行業(yè)健康發(fā)展的“緊箍咒”——政策一有風(fēng)吹草動(dòng)，行業(yè)便會(huì)出現(xiàn)震蕩。“531新政”后，光伏行業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，再次暴露出缺乏核心技術(shù)、太過(guò)依賴(lài)政策等行業(yè)深層次問(wèn)題。

再現(xiàn)震蕩

陸續(xù)停產(chǎn)減產(chǎn) 訂單減少價(jià)格下滑

裁員、停產(chǎn)、欠薪……“531新政”后出現(xiàn)的光伏企業(yè)震蕩，引發(fā)全行業(yè)的關(guān)注和憂慮。

“531新政”后，江蘇振發(fā)、南京中電、常州協(xié)鑫、海潤(rùn)光伏、江西旭陽(yáng)雷迪等多家企業(yè)紛紛曝出員工討薪事件，隆基股份、保利協(xié)鑫、賽維LDK等光伏龍頭企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)減產(chǎn)或出售下屬電站、子公司。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，當(dāng)前光伏行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅下降，許多企業(yè)在“531新政”后因訂單減少而停工或削減產(chǎn)能，大、中、小企業(yè)均未能幸免。江西瑞晶太陽(yáng)能科技有限公司副總經(jīng)理陳積華說(shuō)：“‘531新政’后，我們6月銷(xiāo)售額迅速?gòu)?.2億元減至5000多萬(wàn)元，虧了600多萬(wàn)元，15條生產(chǎn)線只開(kāi)了4條。”曾經(jīng)的業(yè)界龍頭賽維LDK下屬硅料廠也停產(chǎn)檢修，電池廠只有少量訂單在生產(chǎn)。

不僅訂單急劇減少，產(chǎn)品價(jià)格也大幅下滑。晶科能源總裁助理郭亦桓介紹，“531新政”出臺(tái)后，多晶硅料價(jià)格迅速?gòu)?10-120元/公斤跌到80元/公斤，單晶硅料也差不多，一些硅料企業(yè)因此停產(chǎn)。旭陽(yáng)雷迪公司董事長(zhǎng)范磊算了筆成本賬，“531新政”后，硅片價(jià)格從3.6元/片跌至2.35元/片，而企業(yè)生產(chǎn)一片硅片所需硅料成本1.3元、非硅成本1.1元，每賣(mài)一片硅片直接制造成本就虧5分錢(qián)。算上管理、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售費(fèi)用每片約0.25元、折舊費(fèi)每片0.2元，虧損更大，只能關(guān)閉一些生產(chǎn)線。“這兩年我們基本保持滿產(chǎn)狀態(tài)，月產(chǎn)硅片7600萬(wàn)片。但6月產(chǎn)量降至1100萬(wàn)片，開(kāi)工率不足15%。”

“531新政”提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模為10GW。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，國(guó)內(nèi)分布式光伏裝機(jī)容量約為12GW。上海超日（九江）太陽(yáng)能有限公司總經(jīng)理江富平說(shuō)：“這意味著全年指標(biāo)已用完，明年政策又不清晰，業(yè)內(nèi)都很茫然，不知道下一步走向如何。”

深度依賴(lài)

政策一有風(fēng)吹草動(dòng) 行業(yè)就狂風(fēng)驟雨

我國(guó)光伏行業(yè)自新世紀(jì)以來(lái)的十幾年內(nèi)從無(wú)到有快速發(fā)展，成為具有全球市場(chǎng)影響力的新興產(chǎn)業(yè)。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣一個(gè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)戴著多重“緊箍咒”。

——產(chǎn)業(yè)政策依賴(lài)癥難治。由于2013年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)之初，光伏發(fā)電成本偏高，國(guó)家對(duì)光伏電站建設(shè)執(zhí)行度電補(bǔ)貼政策。賽維LDK副總袁偉說(shuō)，在補(bǔ)貼政策刺激下，光伏行業(yè)再次出現(xiàn)投資熱，很多過(guò)去不從事光伏行業(yè)的人都進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量分別占全球的55%、87%、69%、71%，光伏累計(jì)裝機(jī)量130GW，連續(xù)三年位居全球首位。

十幾年前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，幾乎所有省份都將光伏行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予扶持。然而，“531新政”相當(dāng)于補(bǔ)貼政策的“急剎車(chē)”，行業(yè)馬上陷入困境。袁偉感嘆道：“政策對(duì)行業(yè)影響太大了！政策一有風(fēng)吹草動(dòng)，行業(yè)就狂風(fēng)驟雨。”

——貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)光伏行業(yè)一直在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)間搖擺。2012年前后，除上游硅料外，我國(guó)光伏行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全球領(lǐng)先，不過(guò)，歐美接連幾輪“雙反”使光伏行業(yè)陷入第一次全行業(yè)困境，大批企業(yè)破產(chǎn)，直接促使我國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。“那時(shí)候我們嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，歐美‘雙反’一方面是因?yàn)槲覀冊(cè)诋a(chǎn)業(yè)化方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面也是由于行業(yè)擴(kuò)張?zhí)旌蟪霈F(xiàn)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)原副主任吳達(dá)成說(shuō)。

“531新政”出臺(tái)后，很多企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)海外尤其是印度等新興市場(chǎng)。陳積華說(shuō)：“‘走出去’也面臨許多阻礙，有可能出現(xiàn)新一輪無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。”今年以來(lái)，美國(guó)推出對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池及組件征收保障性關(guān)稅的“201條款”，7月印度裁定對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的電池片及組件征收兩年的保障措施稅。

——融資貸款恐收緊。我國(guó)光伏行業(yè)還有一個(gè)重要命門(mén)——融資貸款，2012年開(kāi)始的行業(yè)大震蕩，部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉與資金鏈斷裂、銀行收緊貸款有關(guān)。“531新政”后，許多企業(yè)擔(dān)心會(huì)引發(fā)金融機(jī)構(gòu)斷貸抽貸連鎖反應(yīng)。

范磊說(shuō)，光伏行業(yè)負(fù)債率偏高，行情一崩塌，資金鏈就會(huì)出問(wèn)題。“我們目前負(fù)債約24億元，在業(yè)內(nèi)算規(guī)模小的。但我們從4月開(kāi)始欠息，9月底還不上很有可能就要被當(dāng)作不良貸款處置。”

“老大必死”？

龍頭企業(yè)跌下“神壇” 行業(yè)“大而不強(qiáng)”

回望光伏行業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，一些在國(guó)內(nèi)甚至全球領(lǐng)先的光伏巨頭企業(yè)在經(jīng)歷了曇花一現(xiàn)的風(fēng)光后，紛紛跌下“神壇”。如今，在補(bǔ)貼下調(diào)、融資環(huán)境收緊的大環(huán)境下，這些不利因素對(duì)大企業(yè)的管理能力和技術(shù)創(chuàng)新提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

光伏行業(yè)內(nèi)部流傳著一個(gè)“老大必死”魔咒。如昔日全球最大的光伏組件和面板制造商無(wú)錫尚德已經(jīng)破產(chǎn)重整，全球最大多晶硅片制造商賽維LDK今年已被低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蜃畲蠊夥M件供應(yīng)商英利剛剛遭紐交所摘牌，繼英利之后成為全球最大光伏組件供應(yīng)商的天合光能也已退市。

“這似乎成了行業(yè)魔咒，老大不出幾年就會(huì)摔下來(lái)，而且摔得很慘。大家都在觀望，看這一輪震蕩哪家大企業(yè)先倒下。”曾在天合光能工作過(guò)的郭亦桓說(shuō)，2016年晶科能源成為全球太陽(yáng)能光伏組件供應(yīng)商，“得益于我們的全球化布局，晶科此次受新政影響相對(duì)較小，目前滿產(chǎn)，但大家也都在觀察未來(lái)的市場(chǎng)走勢(shì)。”

龍頭企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)，本應(yīng)有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，“老大必死”的魔咒讓人費(fèi)解。郭亦桓說(shuō)，光伏龍頭企業(yè)是在補(bǔ)貼政策和相對(duì)寬松的融資環(huán)境下快速發(fā)展起來(lái)的，管理不一定跟得上，也不一定有核心技術(shù)或很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。在補(bǔ)貼下調(diào)、融資環(huán)境收緊的大環(huán)境下，龍頭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

從“531新政”后的市場(chǎng)反應(yīng)看，大企業(yè)投資大、負(fù)債高，面臨的問(wèn)題比小企業(yè)更突出。而在更多業(yè)內(nèi)人看來(lái)，光伏行業(yè)“老大必死”正是我國(guó)光伏行業(yè)“大而不強(qiáng)”的縮影。（記者 劉菁 郭強(qiáng) 余賢紅）