龍巖市地處閩西武夷山區(qū)，是著名的革命老區(qū)，也是福建重要的勞務輸出地。近年來，隨著大量年輕勞動力離開農村向城市流動，加上農村孩子出生數(shù)量下降，龍巖市新羅區(qū)農村學校學生日益減少。特別是國家流動人口隨遷子女可在城市就近入學政策的實施，很多農村孩子開始到中心城區(qū)就讀，農村學校日益冷清。

新羅區(qū)教育局副局長謝德峰介紹，新羅區(qū)共有284個村，在2001年撤點并校之前，幾乎村村都有小學或者教學點，到了2010年只剩下完小47所，初小和教學點21個，其他都被撤并。

“撤點并校一方面是因為鄉(xiāng)村學校生源減少，另一方面是因為教師大量外流，導致鄉(xiāng)村學校師資匱乏。特別是師資匱乏問題，目前亟待解決。”新羅區(qū)政協(xié)副主席黃美玲表示。

陳振強在給孩子們上課

在教師節(jié)來臨之際，記者深入到新羅區(qū)部分鄉(xiāng)村采訪，實地了解了目前鄉(xiāng)村學校師資缺乏現(xiàn)狀。

4個老頭5個娃

蘇坂鎮(zhèn)云潭片區(qū)瓦洋村距離新羅區(qū)近70公里，是個有著深厚革命傳統(tǒng)的紅色村。村內至今保存著蘇內區(qū)蘇維埃政府舊址。在這個舊址旁邊，就是云潭小學。學校院子寬敞，三層樓房整潔漂亮，教學硬件設施還算不錯。

然而，這個上世紀90年代初還有近500名學生的小學，如今只剩下一年級5名學生和平均年齡超過58歲的4個老教師，村民們笑稱“4個老頭5個娃”。“家長們都嫌我們年紀大了，教學方式老套，普通話又說不好，都把孩子送到鎮(zhèn)上或城里上學了。”在云潭小學教書的58歲校長陳振強臉上充滿了無奈。

記者了解到，由于云潭小學比較偏遠，老師待遇又不高，好多老師要么轉行，要么通過考試進城了，學校已經(jīng)20多年沒有來過新老師。

“鄉(xiāng)村學校的衰落還會導致鄉(xiāng)村文化教育斷裂危機。”謝德峰說，像云潭村這樣的村子，有著光榮的革命歷史，學生“得風氣之先”，可以接受到很好的愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。“但是孩子們都走了，將來誰還了解這個村子的歷史，誰來傳承這份鄉(xiāng)村文明？鄉(xiāng)村文化沒了，又何談鄉(xiāng)村振興！”

陳振強多次向區(qū)教育局反映缺少年輕教師問題，但是沒有教師愿意到偏遠的云潭村小學來。招聘代課教師，每月2700元（扣除五險一金到手2000元左右）的工資，對年輕人沒有吸引力。“等我們退休了，這所學校真的要關門了。”陳振強言語中透著心酸。

不僅僅是云潭小學，被撤并萬安鎮(zhèn)松洋小學、梅村小學，適中鎮(zhèn)象山小學等都面臨類似問題。黃美玲說：“我們在調研時發(fā)現(xiàn)，根本原因還是農村教師整體待遇偏低，工作和生活環(huán)境相對艱苦，職稱評定很難，發(fā)展機會少；農村中小學校規(guī)模普遍較小，按人頭撥付的公用經(jīng)費也少，學校運轉困難，鄉(xiāng)村生活補助、單位自籌的工會福利待遇和文明單位、平安單位等獎勵性津補貼往往難以兌現(xiàn)，這些因素疊加，很難吸引年輕教師扎根鄉(xiāng)村學校。”

缺編制成了卡喉嚨問題

對于教師的編制，黃美玲用了“稀缺”和“珍貴”兩個詞來形容。她坦言，農村學校之所以很難招到年輕老師，除了待遇和發(fā)展前景因素，很重要的一個原因就是難以獲得編制。

這是一個卡喉嚨問題。截至目前，新羅區(qū)總共有中小學生11萬多名，而編制內教師只有4051位，平均師生比超過1∶25，遠遠低于國家規(guī)定的小學和初中師生比1∶19和1∶13.5的比例；整個新羅區(qū)教師缺編超過1300個。

陳振強引導孩子們放學

為什么會缺？謝德峰說了兩個原因：一個是根據(jù)國家政策規(guī)定，財政供養(yǎng)人員只增不減；另一個是地方編制問題采取“省級統(tǒng)籌、市域調節(jié)、以縣為主”的辦法，目前，新羅區(qū)已盡最大努力，把各個部門核減的編制半數(shù)以上都給了教育系統(tǒng)，但“市域調節(jié)”一直沒動，所以編制很難滿足需要。

“新羅區(qū)是龍巖市政府所在地，優(yōu)勢教育資源富集，不僅轄區(qū)內的鄉(xiāng)村學生大量轉移進來，就連周邊較偏遠區(qū)縣的學生也大量涌入。”謝德峰介紹，從2012年開始，新羅區(qū)城區(qū)每年中小學生新生比畢業(yè)生要多出3000-4000人，6年來累計增加2萬多學生。其中來自龍巖市各個縣的學生超過一半。如大洋小學有1700多學生，新羅區(qū)城區(qū)戶口學生只有300多，不到20%，其他都是周邊縣里來的。“其他區(qū)縣學生少了，可其編制并沒有調劑到新羅區(qū)城區(qū)來。新羅區(qū)城區(qū)學生暴漲，為了滿足教學需要，各學校只得招聘代課老師進行補充。”

2017年10月，新羅區(qū)政協(xié)在調研中了解到，城區(qū)學校缺編嚴重影響農村學校編制的配置。“城區(qū)教師編制吃緊，農村學校和教學點生源少，自然要優(yōu)先滿足城區(qū)學校的需要，而農村學校因為缺少編制，就更難招聘到教師了。”黃美玲說。

加強頂層設計助推優(yōu)勢資源下沉

記者采訪了解到，為了振興鄉(xiāng)村教育，新羅區(qū)已經(jīng)采取了一系列措施，如加大財政投入，2016-2017年兩年，財政用于鄉(xiāng)村教育的支出達到十幾億元，部分區(qū)縣財政收入的半數(shù)以上投向了教育；到邊遠鄉(xiāng)村任教的教師除了享受每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼300元，通過鄉(xiāng)村教師支持計劃可再獲得每月300元補貼；教師在鄉(xiāng)村執(zhí)教滿25年可直接聘為高級職稱，降低了論文要求標準，等等。

謝德峰介紹，近年來為了幫扶鄉(xiāng)村學校，新羅區(qū)還采取了“名校帶弱校”“校際協(xié)作交流”“農村薄弱學校委托管理交流”等措施，目前已經(jīng)有了一定效果。

不過，黃美玲認為，這些措施還不夠，必須從頂層設計上著力。她建議充分認識推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的重要性，科學制定鄉(xiāng)村教育振興規(guī)劃，按照輕重緩急，不斷加強萬安中學、蘇坂中學、巖山中心小學、蘇坂云潭小學、美山小學等一批農村中小學建設，再恢復建設梅村小學等一批學校，搞好教育扶貧，促進教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

對于教師編制問題，黃美玲建議，探索教師編制區(qū)管校用，積極推行集團辦學。一方面推動松散型集團辦學轉為融合型集團辦學，把全區(qū)所有農村中小學校并入城區(qū)各中小學校，相應成立幾個教育集團，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共建共享。另一方面創(chuàng)新教師交流管理。打破教師城鄉(xiāng)編制固化壁壘，推進教育集團內城鄉(xiāng)教師制度性交流，讓教師由“學校人”逐漸過渡為“職業(yè)人”，扭轉農村優(yōu)質師資不斷向城區(qū)流動、教育資源失衡的困境。

“當務之急是盡快啟動編制市域調節(jié)，讓編制跟著生源走，這樣就可以有效緩解生源集中地教師編制缺乏難題。另外，對于鄉(xiāng)村學校，國家是否應考慮適當擴編？”謝德峰建議。

“還要提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)含金量。”黃美玲還建議，進一步改善工作生活條件，提高農村教師待遇。如大力改善農村中小學校教學、生活環(huán)境設施和教學工作條件；對鄉(xiāng)村教師實行專項補貼，做到離城區(qū)越遠補貼越高；對農村教師職稱評定、名師、骨干教師、各類模范等評選（評定）予以照顧傾斜，等等。

文/人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng) 記者 李木元   通訊員  廖復來