堅持大膽闖、大膽試、自主改,從2015年4月掛牌成立以來,創(chuàng)新就是福建自貿試驗區(qū)建設中的主旋律和最強音。福建自貿試驗區(qū)先后推出了12批310項獨具福建特色的創(chuàng)新舉措。110項改革創(chuàng)新成果在福建省內復制推廣,“一照一碼”、國際貿易“單一窗口”等32項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣。國務院通報表揚福建自貿試驗區(qū)“落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經驗做法”,并確定在2018年國務院大督查中予以“免督查”。

調研組在廈門自貿片區(qū)調研 林金章攝

今年5月,國務院公布《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》。起步3年的福建自貿試驗區(qū),伴隨著中國新一輪對外開放大潮,正式邁入“2.0時代”,成為我國新一輪深化改革和擴大開放的先行者。

8月28日,福建省政協(xié)十二屆四次常委會議圍繞“深化福建自貿試驗區(qū)改革開放”開展專題協(xié)商。此議題是省委書記于偉國點題,省政協(xié)將其列為年度工作重點,納入專題協(xié)商計劃。省政協(xié)主席崔玉英數次召集研究部署協(xié)商調研工作,在其看來,“今年是改革開放40周年,這個議題也是關于改革開放的專題協(xié)商議題,恰逢其時,意義重大?！?月14日,會議召開前兩周,崔玉英在主席會議上要求,為深化自貿試驗區(qū)改革建言獻策,須言他人所未言,提他人所未提。

這是一次高規(guī)格、多維度的協(xié)商。會議期間,省委、省政府負責人,與政協(xié)委員共話改革之路、共商開放之策。省發(fā)改委、商務廳、臺辦、金融辦、福州海關等有關部門負責人的現場回應積極而務實。此次會議特意延長了自由發(fā)言環(huán)節(jié)的時間,讓更多的真知灼見與呈現并被采納。

■調研,追趕自貿創(chuàng)新“加速度”

自貿試驗區(qū)從來就不是“政策洼地”,而是“改革高地”。國務院5月公布的《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》為福建自貿試驗區(qū)建設繪就了一張“2.0時代”的“施工圖”:圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作,提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

針對新情況、新問題、新形勢,如何助推“施工圖”變成現實,進一步深化福建自貿試驗區(qū)改革開放,省政協(xié)行動起來。

5月中旬,福建省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會牽頭召開座談會,邀請省委臺辦、省發(fā)改委、經信委、商務廳等14個省直單位負責人及專家學者與會,聽取相關情況介紹,商定專題協(xié)商方案和調研方案,成立以省政協(xié)委員、民主黨派、專家學者為成員的課題調研組。

為使此次常委會議協(xié)商議政取得實效,半年多來,省政協(xié)認真學習領會習近平總書記對福建自貿試驗區(qū)建設的重要批示精神,下功夫吃透中共中央的精神,下功夫摸清全省的實際情況,王惠敏和劉獻祥兩位副主席分別率領課題組,赴福建自貿試驗區(qū)三個片區(qū)以及上海、深圳等地開展實地調研,召開了19場座談會,深入13家企業(yè)現場了解情況。

強有力的調研組成、接地氣的調研作風使調研組受到了當地企業(yè)的熱烈歡迎。不少調研組成員表示,此次調研十分務實扎實真實,兵分兩路,各有側重,各個命中,尤其是前往外省市借鑒學習,使調研組成員做到了“胸中有丘壑”。

為了擴大這次的調研覆蓋面,省政協(xié)委托省各民主黨派、工商聯(lián)等有關界別開展了10場協(xié)同調研,形成了一批有建設性的意見和建議。期間,還召開了4場調研成果論證會,邀請專家學者和有關部門進行分析和研討,形成了提交本次會議協(xié)商討論的建言成果。

■協(xié)商,激發(fā)改革發(fā)展“超速度”

這是兩組喜人的數據——

截至今年6月,福建自貿試驗區(qū)落實重點試驗任務97.8%,新增企業(yè)7.2萬戶、注冊資本1.6萬億元人民幣,分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和7.1倍。至2018年5月底,辦理人民幣跨境結算業(yè)務3532.28億元,設立金融機構175家,比掛牌前增長45%,金融服務領域進一步拓展。

歷經3年探索,福建自貿試驗區(qū)建設成績斐然。面對進一步改革開放重任,還有困難和問題亟須破解。省政協(xié)副主席王惠敏代表課題調研組率先發(fā)言時毫不諱言地指出:體制機制創(chuàng)新協(xié)同性不夠,有些創(chuàng)新舉措所涉及的改革在部門之間未能協(xié)同推進,系統(tǒng)集成性不高;法律法規(guī)政策突破難度大;高端人才嚴重缺乏,財稅金融、離岸貿易等專業(yè)服務領域人才在數量和質量方面不足成為自貿試驗區(qū)升級發(fā)展的主要制約因素;產業(yè)規(guī)模小特色不鮮明,自貿試驗區(qū)三個片區(qū)產業(yè)發(fā)展差異化不明顯;對臺先行先試任務艱巨。王惠敏說,這些問題的存在既有內在因素的影響,也有外在因素的困擾。而在內在因素方面,傳統(tǒng)體制造成的部門之間隔離,加大了建設中的協(xié)同成本,導致改革創(chuàng)新效果打折,甚至造成執(zhí)行的障礙和困難,在一定程度上影響改革創(chuàng)新舉措及其復制推廣的成效。

如何激發(fā)福建自貿試驗區(qū)改革發(fā)展“超速度”?

探索推進福建自由貿易港建設是此次專題協(xié)商的熱點話題。

“合力探索推進中國特色自由貿易港的建設,是新時代福建改革發(fā)展的歷史使命?！笔≌f(xié)常委、民建福建省委專職副主委王寧新建議,未來一個時期,應賦予福建自貿試驗區(qū)更大改革自主權,打造自由貿易試驗區(qū)升級版,借鑒國際自由港建設先進經驗,合力探索推進中國特色自由貿易港的建設。

“作為開放程度最高的自貿試驗區(qū),我省應以更加開放、積極的姿態(tài)探索自由貿易港建設?！笔≌f(xié)常委、致公黨福建省委專職副主委吳棉國建議,可借鑒中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)建設經驗,率先嘗試中外共建自由貿易港,在基礎條件較好的廈門片區(qū),與新加坡和香港合作設立自由貿易港區(qū)。

深化福建自貿試驗區(qū)改革,制度創(chuàng)新必須由“零敲碎打”走向“系統(tǒng)集成”。省政協(xié)常委、農工黨福建省委副主委曹榮提出,深化制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成,可從商事登記系統(tǒng)集成化、貿易監(jiān)管系統(tǒng)集成化、行政審批系統(tǒng)集成化等進行改革,并建立集約高效的管理體系,打造綜合集成的監(jiān)管體系,實現區(qū)域監(jiān)管部門全覆蓋,形成監(jiān)督合力。

吳棉國認為,推進自貿試驗區(qū)制度系統(tǒng)化、集成化改革創(chuàng)新,要加快實現“五大自由”:其一,加快海關監(jiān)管改革步伐,促進貿易自由,實現貨物進出口最大限度的便利化;其二,進一步縮小負面清單管理范圍,深化政府監(jiān)管改革,賦予企業(yè)和社會更大的自主權,促進企業(yè)經營自由;其三,加大金融改革創(chuàng)新力度,逐步實現資金進出自由;其四,加大自貿試驗區(qū)社會治理創(chuàng)新力度,實現人員進出自由,推動社會融合尤其是閩臺融合;其五,利用互聯(lián)網技術,改革資訊監(jiān)管手段,促進資訊流通自由,凸顯自貿試驗區(qū)服務業(yè)的優(yōu)勢。

福建自貿試驗區(qū)最大特色是對臺,最大優(yōu)勢是沿海近臺。

2015年8月,來自臺灣金門的孟憲霆在平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園,創(chuàng)建了福建兩岸金橋人力資源有限公司,為臺灣青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。至今,已組織2000余名臺灣青年來閩參訪,引進10余家公司入駐創(chuàng)業(yè)孵化器,與多家福建企業(yè)共同建立臺灣青年實習和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地。省政協(xié)調研組建議,充分發(fā)揮政策磁吸效應,多渠道吸引臺胞來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè),突出福建自貿試驗區(qū)對臺的特色定位,著力建設閩臺融合的高度包容環(huán)境。省政協(xié)委員陳惠貞認為,深化兩岸經濟合作,要研究好、運用好現有政策,推動政策疊加轉向政策融合,形成放大效應、乘數效應,為兩岸經貿往來提供便利化的金融支持。

持續(xù)優(yōu)化升級中國(福建)國際貿易“單一窗口”、發(fā)揮國際物流新通道優(yōu)勢、構建全面完善的“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”……協(xié)商現場氣氛熱烈,委員們結合調研,講得深、議得透,為深化福建自貿試驗區(qū)建設各抒己見、貢獻智慧。

“發(fā)言直奔主題,思路清晰,聽了有坐不住、等不及的感覺?！备笔￠L鄭新聰在協(xié)商現場表示,省政府將在近期召開的自貿試驗區(qū)建設推進會認真研究,積極吸納委員的意見,不斷提高福建自貿試驗區(qū)改革開放水平,全面提升在“一帶一路”國際合作中的參與度、連接度和影響力。

深化自貿試驗區(qū)改革開放,是福建在新起點上主動融入國家戰(zhàn)略、實現自身發(fā)展的重大歷史機遇。崔玉英表示政協(xié)要從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度、全省一盤棋的視野廣度、敢于試錯容錯的改革氣度來深化對福建自貿試驗區(qū)改革開放的認識,引導各界把智慧和力量凝聚到全面深化改革上來。