新華社昆明9月5日電題：“從一煤獨大到綠色發(fā)展”——國務院督查組關注云南省開遠市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗

新華社記者字強

國務院第二十五督查組近日深入云南省開遠市。這個昔日遠近聞名的“灰城”“臭城”在過去幾年里探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)從“一煤獨大到多元支撐、黑色經(jīng)濟到綠色發(fā)展、污染之城到生態(tài)新城”的轉(zhuǎn)身。

開遠市是云南省著名的資源型老工業(yè)城市，曾經(jīng)擁有長江以南最大的露天煤礦。2012年以前，開遠市產(chǎn)業(yè)“偏重偏化”特征明顯，結構嚴重失衡，以煤炭為支撐的火電、化工等6家企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。因煤而生，開遠市空氣、水土污染一度十分嚴重。

受國家經(jīng)濟政策調(diào)整、國內(nèi)外市場環(huán)境變化以及自身發(fā)展方式落后、經(jīng)濟結構不合理、增長后勁不足等挑戰(zhàn)，開遠市面臨著產(chǎn)能過剩、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、社會穩(wěn)定等壓力。

據(jù)介紹，為了謀求出路，開遠市痛定思痛，開展了思想大解放大討論活動，最終形成共識：良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，必須把綠色作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展最鮮明的底色，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是開遠市保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保就業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，不能丟也丟不起，必須走一條生態(tài)保護和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并重的新路徑。在這種新思路下，開遠市依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，建設了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和生活物流園區(qū)，吸引全市61%以上的規(guī)上企業(yè)入駐，貢獻了61.7%以上的工業(yè)產(chǎn)值，以煤為主的經(jīng)濟結構得到加速調(diào)整優(yōu)化。

其中，開遠市小龍?zhí)舵?zhèn)建成熱電汽循環(huán)利用示范園，集中國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠的供熱、供汽、供電能力，整合周邊“小、散、弱”且高污染的豆腐皮加工廠，實現(xiàn)豆腐皮加工生產(chǎn)所需的能源循環(huán)利用，“熱電汽聯(lián)產(chǎn)”模式推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，開遠市以國家高標準農(nóng)田建設專項基金6000萬元為引子，撬動社會資本6.8億元建設高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，打造“云花”創(chuàng)新中心和鮮花小鎮(zhèn)，推出“七彩云菊”系列花卉產(chǎn)品品牌。

新舊動能轉(zhuǎn)換是開遠市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵，只有加快培育新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。為此，依托區(qū)位條件和豐富的醫(yī)療資源，開遠市還大力培育養(yǎng)生養(yǎng)老、康復療養(yǎng)以及醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

為了改變城市形象，提高城市綜合承載能力，開遠市從荒山和廢水塘中“鑿出”3500畝鳳凰生態(tài)公園，建成“一山一湖一濕地”生態(tài)核心區(qū)，實現(xiàn)“荒山石山變青山，渾水污水變秀水”。全市城區(qū)擴大到26平方公里，城區(qū)人均綠地面積擴大到14.3平方米，城區(qū)空氣優(yōu)良率從2014年87.7%提升到今年上半年的98.86%。

城市環(huán)境的改善提升了百姓的幸福感。開遠市民梁桂華說，“我從小就在開遠長大，記憶里開遠的天空和城市都是灰蒙蒙的，如今看到開遠城變干凈了，天藍水清地綠，生活環(huán)境越來越好了?！?/p>

“改革激活一池春水?！遍_遠市由資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為生態(tài)城，取得了階段性成果。據(jù)介紹，2013年至2017年，開遠市經(jīng)濟增速從5%躍升到了10.5%。2015年至2017年，連續(xù)三年成為云南省縣域經(jīng)濟“十強縣（市）”。先后獲得國家園林城市、全國衛(wèi)生城市榮譽。今年上半年，開遠市經(jīng)濟增速達到11.2%。

開遠市的“蝶變”是解放思想觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的結果。第二十五督查組認為，開遠市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，積極推動供給側結構性改革，落實云南省提出的打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”戰(zhàn)略，培育綠色經(jīng)濟，打造新優(yōu)勢，營造新環(huán)境，以“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為國內(nèi)其他老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索了有益經(jīng)驗。