作者:國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 萬(wàn)喆

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈,不僅是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分,也是中國(guó)參與和完善全球治理的重要途徑。中非金融合作猶如中非合作的血脈,開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融、綠色金融和第三方合作金融通過(guò)輸血、造血、凈血和活血,在不斷夯實(shí)中非合作根基的同時(shí),推動(dòng)中非合作向更高水平合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

夯實(shí)非洲經(jīng)濟(jì)根基

進(jìn)入21世紀(jì)后,由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生水平較低,大多數(shù)非洲國(guó)家普遍都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù),對(duì)資金需求量大。但是,以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢控制著全球金融的話語(yǔ)權(quán),基于非洲國(guó)家的負(fù)債水平,對(duì)非洲國(guó)家融資要求提出了苛刻的條件。一方面,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)非洲政府貸款要求提出了基于“華盛頓共識(shí)”的各種附加條款,如減少政府開(kāi)支、提高進(jìn)口稅、貿(mào)易自由化、提高資源開(kāi)支透明度、國(guó)有企業(yè)私有化等。IMF對(duì)非洲國(guó)家貸款要求所提苛刻條件不僅意味著凍結(jié)非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃,無(wú)法盡快滿足非洲國(guó)家對(duì)于基本公共服務(wù)的迫切需求,而且會(huì)使非洲國(guó)家陷入更大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

在非洲國(guó)家面臨資金困難的時(shí)候,中國(guó)伸出了援手,中國(guó)特色的官方開(kāi)發(fā)金融進(jìn)入了非洲。2003年,以中國(guó)與安哥拉政府簽署框架協(xié)議為標(biāo)志,中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融開(kāi)始進(jìn)入非洲市場(chǎng)。2006年,在中非合作論壇北京峰會(huì)上,中國(guó)政府宣布設(shè)立“中非發(fā)展基金”,這是中國(guó)政府宣布的對(duì)非務(wù)實(shí)合作8項(xiàng)舉措之一,目的是支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資。基金于2007年6月份開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng),初始設(shè)計(jì)規(guī)模50億美元,由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承辦,外匯儲(chǔ)備提供了資金支持。2015年12月份,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布,為支持中非“十大合作計(jì)劃”實(shí)施,向中非發(fā)展基金增資50億美元,基金總規(guī)模提升至100億美元。自成立以來(lái),中非發(fā)展基金積極支持中非經(jīng)貿(mào)合作,重點(diǎn)投資了一批農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,有力促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資,為所在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、出口創(chuàng)匯和增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用,推動(dòng)了中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作,促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,幫助非洲在全球經(jīng)濟(jì)格局中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)非洲產(chǎn)業(yè)升級(jí)

非洲國(guó)家迫切需要本國(guó)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展,從依賴“輸血”向自主“造血”轉(zhuǎn)型。“授人以魚(yú)不如授人以漁”,中國(guó)金融在中非合作中秉持互利共贏的原則,在“資源換貸款”的基礎(chǔ)上,通過(guò)“股權(quán)+投資”模式推動(dòng)非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí),增強(qiáng)了自主“造血功能”。

在開(kāi)發(fā)性金融方面,中非發(fā)展基金作為中國(guó)第一只專(zhuān)注于對(duì)非投資的股權(quán)基金,著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸,加快非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,幫助其實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。在政策性金融方面,截至2017年,中國(guó)進(jìn)出口銀行在非洲近50個(gè)國(guó)家支持的項(xiàng)目既包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,也包括學(xué)校、醫(yī)院、住房等民生項(xiàng)目。在商業(yè)性金融方面,2008年,中國(guó)工商銀行收購(gòu)標(biāo)銀集團(tuán)20%股權(quán),成為其單一最大股東,兩行共同為中非民眾創(chuàng)造福祉,助力中非命運(yùn)共同體建設(shè)。

在新型國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展方面,中國(guó)積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在非洲拓展業(yè)務(wù),為非洲經(jīng)濟(jì)造血。2017年9月份,亞投行宣布向非洲提供首批貸款,其中包括為埃及11個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目提供2.1億美元債務(wù)融資。2018年5月份,亞投行與非洲開(kāi)發(fā)銀行簽署了諒解備忘錄。2017年8月17日,金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行第一個(gè)分支機(jī)構(gòu)——非洲區(qū)域中心在南非成立,凸顯了包括中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家對(duì)非洲大陸和新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展承諾。2018年,金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行貸款數(shù)量將達(dá)到40億美元,支持15個(gè)至20個(gè)項(xiàng)目。新開(kāi)發(fā)銀行非洲區(qū)域中心將在鑒別和支持項(xiàng)目上發(fā)揮突出作用,幫助非洲國(guó)家解決債務(wù)問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興與自主可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)辟第三方市場(chǎng)合作

中國(guó)在中非合作方面注重順應(yīng)全球化潮流,強(qiáng)化與各國(guó)在非洲的第三方市場(chǎng)合作,在金融合作領(lǐng)域與西方國(guó)家共同推動(dòng)非洲發(fā)展。比如,與法國(guó)簽署了《開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)合作協(xié)議》,同意建立中法共同基金,助力雙方在第三方國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資等國(guó)際合作。非洲大陸有50多個(gè)國(guó)家,其中21個(gè)是法語(yǔ)國(guó)家。中國(guó)同法國(guó)合作,聯(lián)合投標(biāo)開(kāi)辟第三方市場(chǎng),可以彌補(bǔ)不熟悉當(dāng)?shù)匚幕娜毕荨?/p>

中國(guó)金融在中非合作中以真正“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”為目標(biāo),通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)強(qiáng)化與各國(guó)在非洲的第三方市場(chǎng)合作,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手活絡(luò)非洲經(jīng)濟(jì)血液,激發(fā)非洲經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)今世界,中國(guó)和非洲已經(jīng)成為完善全球治理體系的生力軍。全球治理體系改革迫在眉睫,全球治理變革與轉(zhuǎn)型升級(jí)將呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、博弈性、曲折性特點(diǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)金融將助力中非合作深入發(fā)展,助力“一帶一路”倡議和非盟《2063年議程》深度對(duì)接,合作共贏,共同捍衛(wèi)全球化和多邊主義,讓中非命運(yùn)共同體具有更強(qiáng)的生命力。