新華社北京8月31日電題：加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)　促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展——寫在全國人大常委會表決通過電子商務(wù)法之際

新華社記者白瀛、羅沙

十三屆全國人大常委會第五次會議31日表決通過電子商務(wù)法，共七章89條，對電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)合同的訂立與履行、電子商務(wù)爭議解決、電子商務(wù)促進(jìn)、法律責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，將自2019年1月1日起施行。

自2016年12月首次提交全國人大常委會審議，電子商務(wù)法歷經(jīng)四次審議終于問世。這部法律把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，均衡各方合法權(quán)益，適當(dāng)加重電子商務(wù)經(jīng)營者特別是第三方平臺的責(zé)任義務(wù)，加大對電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度。

在博弈中加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者人身安全

“任何的經(jīng)營者從事任何的經(jīng)營活動，消費(fèi)者的人身安全都應(yīng)當(dāng)是第一位的。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上說。

電子商務(wù)法規(guī)定，對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電商平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

值得注意的是，在電子商務(wù)法草案三審稿中，電商平臺在此處承擔(dān)的是“連帶責(zé)任”，四審稿改為“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。最終表決通過的法律，確定為“相應(yīng)的責(zé)任”。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿說，這個(gè)過程體現(xiàn)了各方的博弈。“開始是平臺經(jīng)營者提出連帶責(zé)任太嚴(yán)了，但是改成相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任又太輕了，最后在定稿的時(shí)候改為了‘相應(yīng)的責(zé)任’，這就比較平衡了。”

同時(shí)，法律還增加規(guī)定，電商平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

“電子商務(wù)法對保障人民群眾人身安全做了非常具體的規(guī)定。”楊合慶說，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或提供的服務(wù)必須符合保障人身安全的要求，電商平臺要對平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實(shí)身份等進(jìn)行核驗(yàn)和登記。如果平臺不能夠提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、聯(lián)系方式等信息，還要承擔(dān)先行賠付的責(zé)任。

“電子商務(wù)法的許多規(guī)定，如建立健全信用評價(jià)制度、建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)等，這都有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，履行社會責(zé)任。”京東集團(tuán)法律研究院院長丁道勤說。

促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

電子商務(wù)法在第一章總則里明確，國家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)方面的重要作用。

尹中卿說，電子商務(wù)法推動拓展電子商務(wù)的空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新作了一系列的制度性規(guī)定。

“我們國家電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間。”他說，電子商務(wù)法不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭為主，同時(shí)兼顧規(guī)范和管理的需要，這就為我國電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。

電子商務(wù)法明確規(guī)定，國家平等對待線上線下商務(wù)活動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，各級人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍表示，電子商務(wù)法體現(xiàn)了“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎”的原則，為電子商務(wù)未來的發(fā)展留有空間，對于尚需觀察的，只做一些原則性規(guī)定，留待將來進(jìn)一步明確。

營造良性市場競爭環(huán)境

“電子商務(wù)經(jīng)營者作為新興市場主體，傳統(tǒng)的法律中沒有對其權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)范。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的關(guān)系、與相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系如何處理等問題，都需要法律加以規(guī)范。”薛軍說，電子商務(wù)法的出臺有助于營造更加有序，更加公平、公正的良性市場競爭環(huán)境。

電子商務(wù)法規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)與個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù)，承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受政府和社會的監(jiān)督。

“市場需要持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，電子商務(wù)法確立的各種規(guī)則對于保障電商活動健康發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。”中國政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為，電子商務(wù)法的出臺不僅為解決當(dāng)前問題提供了法律依據(jù)，也為電商領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。

電子商務(wù)法的誕生，不僅在于規(guī)范電商產(chǎn)業(yè)、遏制違法行為，更在于營造有利于推動電子商務(wù)良性發(fā)展的市場環(huán)境。“電子商務(wù)法專門將‘電子商務(wù)促進(jìn)’作為一章進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn)了這部法律促進(jìn)電子商務(wù)良性發(fā)展的積極作用。”趙旭東說。（參與采寫：曹雪盟）