作為中國與非洲國家開展集體對話、進行務(wù)實合作的重要平臺和有效機制，中非合作論壇（FOCAC）自2000年成立以來，每三年召開一屆部長級會議（其中2006、2015年的會議升格為峰會），每次都會出臺一些合作舉措。這些舉措涉及哪些方面？對中非合作產(chǎn)生了什么影響？筆者對此進行以下分析。

踐行平等合作 謀求共同發(fā)展

中國深知“己所不欲勿施于人”，強調(diào)發(fā)展國際關(guān)系應(yīng)該相互尊重，國家不分大小、強弱、貧富，一律平等。中非合作論壇本著“平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作”的宗旨，把進一步加強中國與非洲國家的友好合作，謀求共同發(fā)展視為其重要基礎(chǔ)。

中國深知“己欲立而立人、己欲達而達人”，在中非合作論壇歷屆會議上，為深化中非貿(mào)易合作，中國采取了多種措施促進非洲的對華出口。中國政府在2000年第一屆部長級會議上宣布視中國市場需求情況優(yōu)先進口非洲商品、在中國建立中國-非洲產(chǎn)品展銷中心；在2003年第二屆部長級會議上宣布給予非洲部分最不發(fā)達國家輸華部分商品零關(guān)稅待遇，該政策于2005年正式實施；在2006年北京峰會暨第三屆部長級會議上將同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達國家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440個；在2009年第四屆部長級會議上給予非洲所有與中國建交的最不發(fā)達國家95%的產(chǎn)品零關(guān)稅待遇；在2012年第五屆部長級會議上將零關(guān)稅待遇擴大到97%以上稅目（約8053個稅目商品）。這些措施取得了良好的成效：非洲對華出口額從2001年的47.9億美元猛增到2013年的1128.8億美元，增長了23倍。

中國更深知“授人以魚不如授人以漁”，以人才為基礎(chǔ)的能力建設(shè)是長遠發(fā)展的重要前提。為了幫助非洲解決人才缺乏的瓶頸，中國在中非合作論壇第一屆部長級會議上即宣布建立“非洲人力資源開發(fā)基金”，在第二屆部長級會議上增加對“非洲人力資源開發(fā)基金”的資金投入、為1萬名非洲各類人員提供培訓(xùn)機會，在2006年北京峰會暨第三屆部長級會議上宣布今后３年內(nèi)為非洲培養(yǎng)15000名各類人才、向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、在非洲建立10個有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、設(shè)立30個抗瘧中心、向非洲留學(xué)生提供中國政府獎學(xué)金名額由每年2000人次增加到4000人次，在2009年第四屆部長級會議上啟動“中非科技伙伴計劃”、承諾為非洲培養(yǎng)2萬名各類人才、將農(nóng)業(yè)示范中心增加到20個、建設(shè)50個中非友好學(xué)校、培訓(xùn)1500名學(xué)校校長、向非洲提供中國政府獎學(xué)金名額三年內(nèi)增至5500名，在2012年第五屆部長級會議上宣布實施“非洲人才計劃”、為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才、提供政府獎學(xué)金名額1.8萬個，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上宣布為非洲培訓(xùn)20萬名職業(yè)技術(shù)人才、提供4萬個來華培訓(xùn)名額、為非洲提供3萬個政府獎學(xué)金名額等，從而大大提高了非洲的內(nèi)生增長能力。

深化投資合作 助力非洲工業(yè)化

獨立50多年來，多數(shù)非洲國家工業(yè)仍十分落后——制造業(yè)增加值平均僅占GDP的10%左右，因此迫切希望能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化。針對非洲的這一需求，中國在中非合作論壇第一屆部長級會議上即宣布提供專項基金支持中國企業(yè)到非洲投資、幫助非洲在中國建立投資貿(mào)易促進中心，在第二屆部長級會議上宣布進一步鼓勵和支持有實力的中國企業(yè)到非洲投資，在2006年北京峰會暨第三屆部長級會議上宣布３年內(nèi)在非洲國家建立３至５個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、設(shè)立總額達50億美元的中非發(fā)展基金，在2009年第四屆部長級會議上宣布設(shè)立10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上提出“中非工業(yè)化合作”計劃、設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金、將中非發(fā)展基金增資到100億美元、新建或升級一批工業(yè)園區(qū)、將非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款從10億美元增資到60億美元等。

這些務(wù)實舉措有力深化了中非投資合作。2003年，中國對非直接投資存量僅4.9億美元，2016年已經(jīng)上升到399億美元，其中對非洲工業(yè)發(fā)展十分重要的建筑業(yè)、制造業(yè)分別占到28.3%和12.8%，有力助推了非洲國家的工業(yè)化。以中國對非投資的重點國家埃塞俄比亞為例，近年來該國的年均經(jīng)濟增長率達9%以上，工業(yè)增加值占GDP的比例2016年達到了23.7%，這樣的高速增長很大一部分得益于來自中國的投資——目前該國已有中國制造業(yè)企業(yè)400多家。

突破發(fā)展瓶頸 實現(xiàn)互利共贏

考慮到落后的基礎(chǔ)設(shè)施是非洲經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，中國在2012年第五屆部長級會議上宣布同非洲建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系、鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上宣布實施“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃”，推動了非洲基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有力助推了非洲的經(jīng)濟發(fā)展。例如，作為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點工程，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路帶動了其GDP增長了1.5%，并將相關(guān)地區(qū)物流成本降低了14%至40%。由中國提供大部分融資的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路（亞吉鐵路）將地處內(nèi)陸的埃塞與吉布提港連接起來，將兩地運輸時間從以前的3天縮短至12小時，有力助推了埃塞俄比亞的工業(yè)化。

此外，針對非洲一些地區(qū)安全形勢堪憂的局面，中國在中非合作論壇第五屆部長級會議上發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上，中國宣布向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)和運作等，深化了中非和平安全合作。同時，中國在中非合作論壇多屆會議上宣布免除了不少非洲重債窮國（HIPC）和最不發(fā)達國家（LDC）的債務(wù)，從而幫助相關(guān)非洲國家減輕了債務(wù)負擔(dān)。

2016年10月“非洲晴雨表”的調(diào)查表明，近三分之二的非洲人認為中國在非洲的影響是正面的或非常正面的。總體而言，中國在中非合作論壇歷屆會議上推出的舉措，不僅引領(lǐng)了中非務(wù)實合作向更高水平邁進，中非合作的深度、廣度日益擴大，實現(xiàn)了中非互利雙贏，更受到了非洲人民的普遍歡迎，有利于建設(shè)更加緊密的中非命運共同體。