■編者按：

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，也是我國打造改革開放新高地的重要舉措。支持海南建設中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是構建開放型經(jīng)濟體制的重要舉措。

民建中央將“探索建設中國特色自由貿(mào)易港”選作今年民主黨派大調研的題目，先后赴海南、上海等地進行專題重點考察調研，并動員民建各級組織和會員參與到這項調研之中，集全會之力共同為“自由貿(mào)易港”建設貢獻民建智慧。

“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布。

一天后，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式對外發(fā)布。關于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。

自由貿(mào)易港，作為當今世界最高水平的開放形態(tài)，作為中國改革開放四十年再出發(fā)之路的新起點、新高地，正式出現(xiàn)在中國特色社會主義建設的藍圖之上。

郝明金率調研組一行在上海考察洋山四期自動化碼頭工作情況

在習近平總書記重要講話精神鼓舞下，海南上下涌動著建設自由貿(mào)易區(qū)（港）的熱潮

■民建選題，緣何把“自貿(mào)港”列為年度大調研課題

中共十九大明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”的部署。

十九大閉幕后半個月時間，時任國務院副總理的汪洋同志就在《人民日報》刊發(fā)文章，深刻分析了全面對外開放的新格局，闡明“探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。”

“舉全國之力、聚四方之才”，這是習近平總書記就海南自貿(mào)區(qū)建設、自貿(mào)港探索提出的思路。全國之力、四方之才當中，民主黨派各級組織及成員自是其中不可或缺的力量。

發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟界、企業(yè)界優(yōu)勢，就重大經(jīng)濟領域問題議政建言，一向是民建中央?yún)⒄h政工作的主基調。十一屆民建中央將換屆以來第一次“民主黨派大調研”的主題選作“探索建設中國特色自由貿(mào)易港”，充分體現(xiàn)出對于這件“大事”的高度關注和使命擔當。

全國兩會甫一結束的4月份，民建中央即成立專題調研組，邀請國家發(fā)改委、交通運輸部、商務部、海關總署等有關部委座談交流，學習習近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上的重要講話和《指導意見》精神，研究自由貿(mào)易試驗區(qū)政策支持體系及成效、探索建設自由貿(mào)易港的思路與建議、專題調研需重點關注的方面等內(nèi)容，為調研做好了充分準備。

5月，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶領調研組，先后赴海南省海口市、瓊海市、三亞市，以及上海市等地深入調研。調研組專門邀請了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部委和單位的同志一并前往調研，既可以實時咨詢各方面情況，調研的思考和建議也能夠第一時間傳遞給有關部門。

■踏訪海南，椰風碧波如何揚起自由貿(mào)易風帆

海南，中國第二大島嶼，最大的經(jīng)濟特區(qū)。古時這里遠離大陸、閉塞落后。

斗轉星移、滄海巨變，如今的海南，已經(jīng)成為連接東北亞和東南亞的區(qū)域中心、往來太平洋和印度洋的要沖。中共中央選擇這里作為建設自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港的試水之地，戰(zhàn)略考量富有深意。

改革激情宛如潮起，澎湃精神、振奮意志，而真正的建設還要在潮落平復之后精心謀劃布局。在深入研究分析文件精神和戰(zhàn)略意圖之后，民建中央調研組踏上了海南調研之路。在郝明金主席的帶領下，調研組與海南黨政部門、企業(yè)園區(qū)代表召開多次座談會，實地考察了海南省政務數(shù)據(jù)中心、海口新海港區(qū)、博鰲樂城超級醫(yī)院、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、博鰲鎮(zhèn)沙美村和南強村、三亞國際免稅城、三亞鳳凰島國際郵輪港等地。

“建設自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港，必須進一步認真學習貫徹習近平總書記重要講話和中共中央文件精神，統(tǒng)一思想認識，找準建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的著力點、優(yōu)先重點和方向。”郝明金認為，習近平總書記的講話和中共中央文件的內(nèi)涵非常豐富，需要認真地邊學習、邊思考、邊實踐、邊創(chuàng)新，才能保證建設質量和效率，確保各項工作有條不紊向前推進。

調研組在瓊期間，正值海南全省上下學習總書記講話精神、落實中共中央部署的熱潮之中，興奮和欣喜、壓力和責任一并呈現(xiàn)在海南黨政領導和全體人民臉上。大事功成，首要在自識自知。在與調研組舉行的座談會上，中共海南省委副書記、省長沈曉明剖析了目前海南建設自貿(mào)區(qū)（港）的優(yōu)勢和短板。

優(yōu)勢在于——島嶼獨立地理單元具備“一線放開、二線管住”的物理條件；位于世界地圖中心，具有連接東北亞和東南亞、往來太平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢；近年來國際旅游島建設形成的開放政策優(yōu)勢；經(jīng)濟特區(qū)30年建設形成的體制機制優(yōu)勢；面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢；以及經(jīng)濟體量小、總體經(jīng)濟風險小的實驗優(yōu)勢。

海南省也清醒地認識到自身距離打造自貿(mào)區(qū)（港）存在的不足和短板———經(jīng)濟結構外向度低，出口在“三駕馬車”中發(fā)揮的作用較小；市場主體少、上市企業(yè)少、企業(yè)實力不強；建設急需的產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才匱乏。

明形勢、知優(yōu)勢、補短板。這是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設伊始必須做好的案頭工作。鄧小平同志曾經(jīng)在1984年提出，“如果用20年的時間把海南的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平,就是很大的勝利。”如今30多年時間過去了，從GDP來看，第二大島比第一大島的差距從58倍縮小到8.67倍，小平同志的愿望還是沒有實現(xiàn)，但追趕的勢頭迅猛。

海南自貿(mào)港建設是國家的戰(zhàn)略部署，彰顯了中國堅定改革開放的決心，推進新一輪全球化的重大舉措，也是海南進入新時代迎接新發(fā)展的千載難逢的機遇。海南人明白，自貿(mào)區(qū)（港）建設，正是實現(xiàn)改革開放總設計師愿望的一劑強心劑，“擼起袖子加油干”是唯一正確選擇。

■建言獻策，調研不說漂亮話只做有用功

不說漂亮話、只做有用功，調研的目的在于幫助發(fā)現(xiàn)和解決問題。此番民建中央調研組成員的問題和意見建議，大多聚焦在海南目前的幾大短板上——如何盡快補齊瓊州海峽等處的交通基礎設施條件，讓“過海南”不再是“過海難”；如何發(fā)展具有既有海南特色又能夠對接世界貿(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；如何發(fā)揮獨特的地理氣候和自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展好旅游休閑度假康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；如何防范“放開”之后潛在的意識形態(tài)、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定風險……

來自調研組成員的問題和建議不一而同，目的只有一個——助力“建設好”。

“現(xiàn)在引進人才最大的困難在哪里，需要哪些政策支持？目前有沒有外籍人才引進的具體規(guī)劃？其他行業(yè)有沒有類似于解決‘周末醫(yī)生’這樣醫(yī)衛(wèi)人才短缺的有效探索？”在三亞，民建中央副主席兼秘書長李世杰的三問，聚焦的全部是人才短板問題。

中共三亞市委書記嚴朝君詳細解答了相關情況，坦言目前的政策比預期效果尚有差距，真正原因在于事業(yè)發(fā)展平臺和發(fā)展前景還有待提高。“真正優(yōu)秀的人才注重的不是安家費、戶籍、子女教育等，而是能夠有施展才華的空間。未來在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設中，要依靠好的產(chǎn)業(yè)項目提高對人才的吸引力，讓人才更好地發(fā)揮作用。”

當今世界的競爭，本質上是制度的競爭。海南自貿(mào)區(qū)怎樣才能取得后發(fā)優(yōu)勢，在各方面走到全球的前列，實現(xiàn)后發(fā)先至的超越是其中的關鍵，這也是放在海南面前的一個重大命題。民建上海市委副主委汪勝洋建議，海南建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，要有步驟地加快政策和制度建設，“要對標國際，以服務業(yè)市場開放為重點，形成服務貿(mào)易發(fā)展新高地。”

后發(fā)先至，必須有加速動力。調研組認為，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設要蹚出一條新路，必須緊緊依靠“雙創(chuàng)”———“科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”，即依靠最新創(chuàng)新科技的應用，達到政府管理效率的大幅提高，進一步倒逼政府部門改革與流程再造，從而達成制度創(chuàng)新的目標。

“海南當前的發(fā)展水平落后于全國，也說明其創(chuàng)新科技應用的成本就低，加快創(chuàng)新科技應用，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術重塑政府管理的各個環(huán)節(jié)，必然引發(fā)整個政府管理效率和公正性的大幅度提高。要減少人為的不當干預，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”汪勝洋分析，只要找到正確的動力支持，加上自貿(mào)港本身的政策優(yōu)勢，海南的高質量快速發(fā)展指日可待。

希望和使命面前，如今的海南，生機勃勃、躍躍欲試。

“這次來到海南，我們在這片改革開放的熱土上看到，自貿(mào)區(qū)（港）建設得到人們的高度認同和積極響應。”民建中央調研部部長蔡玲說，“到處都在準備，到處都在行動，大家都在勁往一處使，以30年特區(qū)建設為基礎，海南正在邁向更高層次的改革開放。”

■上海探索，自貿(mào)港不是自貿(mào)區(qū)的簡單升級版

南海碧波清，東海浪濤涌。

調研組選的第二站上海，正是我國第一個自由貿(mào)易區(qū)設立于此，這里為自貿(mào)區(qū)建設探索出了一大批可復制的寶貴經(jīng)驗。如今，黃浦江畔、東海之濱同樣涌動著從“自貿(mào)區(qū)”向“自貿(mào)港”邁進的熱情。

“如同魯迅先生所言，世上本無路，走的人多了就把一條路踏出來了。建設自貿(mào)港，學習和總結中國目前11個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和教訓十分必要。不管是建設自貿(mào)區(qū)，還是探索自貿(mào)港，仔細、認真、扎實、長期學習是第一位的。”民建中央副主席、民建上海市委主委周漢民說。

周漢民舉了一個例子，“中國的商船為什么60%掛其他國家的旗，是因為巴拿馬、塞浦路斯、利比里亞等國商船注冊的手續(xù)簡便、費用低廉、關稅全面或部分免除。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港對標的都是國際最高標準最高水平，必須虛心研究、不斷學習。”

在中共上海市委的支持下，民建上海市委同樣將“關于探索自由貿(mào)易港建設的研究”作為了市委“大調研”的1號課題，與民建中央“大調研”步調一致、相互支撐。為了做好這道“大題”，民建上海市委不再局限于民建會內(nèi)專家力量，首次通過微信公眾號發(fā)布“招賢榜”，為課題招納了140余名會外賢士一同攻關。

匯集各方力量，民建上海市委分別從金融、航運、貿(mào)易、稅收、人才體制機制創(chuàng)新、自貿(mào)港（區(qū)）功能與產(chǎn)業(yè)方向和大數(shù)據(jù)應用等方向分設7個子課題，共同開展調研。“調研將線上互動與線下調研相結合，通過實地調研、問卷調查、召開座談會、建立微信群互動交流，對自貿(mào)港建設進行了深入思考和研究，并形成了1篇主報告、7篇子課題報告和8篇專題報告近9萬字的調研成果，得到中共上海市委、市政府領導同志的高度肯定。”周漢民介紹。

翻閱這一組系列報告，可以了解到上海在探索“由港到區(qū)”建設過程中思考的不斷深化和拓展，其中最核心的觀點是———“自貿(mào)港”不能簡單理解為“自貿(mào)區(qū)”的“升級版”，而是要在經(jīng)濟結構重整、治理秩序重構、貿(mào)易體系重塑等重大領域提出中國方案，推動并引領新一輪全球化向深入發(fā)展。

簡言之，自貿(mào)港承擔的不僅僅是自貿(mào)區(qū)功能疊加和升級，而是要在制度上繼續(xù)探索與改革開放新高地、新平臺定位相匹配的制度框架、法律環(huán)境和實施細則等，尤其要充分體現(xiàn)出中國特色和中國方案。

在與民建中央調研組舉行的座談會上，中共上海市委常委、常務副市長周波具體介紹了上海自貿(mào)區(qū)5年來在管理體制、工作機制、制度框架等方面形成的經(jīng)驗。調研組認為，這些經(jīng)驗既是上海繼續(xù)打造自貿(mào)區(qū)“3.0版本”、引領新一輪改革開放的學習筆記，也是海南等地建設自貿(mào)區(qū)（港）起步階段的必讀教材。

站在獵獵海風吹拂下的洋山四期自動化碼頭，看著鋰電池自動引導運輸車“安靜”地在堆場中來回穿梭，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光陷入思考——“探索建設新時代中國特色自由貿(mào)易港，必須重視近5年來我國自貿(mào)區(qū)的開放實踐和制度創(chuàng)新，根據(jù)實際情況探索中轉貿(mào)易型、金融開放型、現(xiàn)代科技型、人力資源型和加工制造型等集聚特定優(yōu)勢的自由貿(mào)易港，著力形成適應國際國內(nèi)新形勢的自由貿(mào)易港區(qū)域布局。”

明確自由貿(mào)易港探索建設的重點任務和主要內(nèi)容是當務之急。尤其是要把“境內(nèi)關外”作為探索建設自由貿(mào)易港的重中之重，融合現(xiàn)代管理科技手段，形成“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由、關稅趨零化”的自由貿(mào)易港運營制度。參加完海南、上海兩段調研，王濟光分析，“一線放開”要從原來的常規(guī)性監(jiān)管轉變?yōu)榫啽O(jiān)管，“二線高效管住”要立足于國際貿(mào)易“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關、檢驗檢疫、外匯、支付等相關監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，實現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

踏訪海南、問道上海。民建中央集合會內(nèi)外專家學者資源，共同為建設“高水準”的自由貿(mào)易港凝聚點滴智慧、為中國經(jīng)濟更好地“揚帆遠航”獻計出力，既體現(xiàn)著作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界、關注經(jīng)濟領域重大改革參政黨的使命擔當，也彰顯出新型政黨制度的巨大優(yōu)勢和能量。